美6大行動(dòng)劍指生物技術(shù)制高點(diǎn)，八大舉措圍堵中國(guó)

      編輯 | 新銳恒豐研究院

      來(lái)源 | biotech.senate.gov及轉(zhuǎn)基因微問(wèn)答

      2025 年 4 月，美國(guó)國(guó)家新興生物技術(shù)安全委員會(huì)（NSCEB）發(fā)布《生物技術(shù)未來(lái)藍(lán)圖》報(bào)告，圍繞“鞏固美國(guó)在全球生物技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位”目標(biāo)，提出一系列戰(zhàn)略舉措，涉及國(guó)防、能源、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，展現(xiàn)出“攻守兼?zhèn)?rdquo;的競(jìng)爭(zhēng)邏輯。

      本文梳理其核心內(nèi)容，解讀背后戰(zhàn)略意圖。

      以下是《Charting the Future of Biotechnology》報(bào)告中針對(duì)中國(guó)的內(nèi)容要點(diǎn)：

      對(duì)中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與擔(dān)憂

      中國(guó)近20年來(lái)一直將生物技術(shù)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)政策改革，如2015年藥監(jiān)體系調(diào)整等加速創(chuàng)新，吸引了大量西方投資和跨國(guó)藥企合作。

      報(bào)告認(rèn)為中國(guó)正在迅速崛起并在全球生物技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)若不采取行動(dòng)將面臨永久落后的風(fēng)險(xiǎn)‘

      對(duì)中國(guó)生物技術(shù)企業(yè)的限制措施

      提議禁止與美國(guó)安全機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生部門合作的公司使用被認(rèn)定為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)生物技術(shù)供應(yīng)商。

      建議要求上市公司若在“重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家”使用單一供應(yīng)鏈，須披露相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

      針對(duì)中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)策略

      報(bào)告強(qiáng)調(diào)要保護(hù)關(guān)鍵生物基礎(chǔ)設(shè)施并“反擊中國(guó)的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)策略”，需提升美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）的靈活性，并調(diào)查中國(guó)對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的傾銷行為。

      建議制定政策阻止中國(guó)獲取“美國(guó)的大量敏感生物數(shù)據(jù)”，并將生物數(shù)據(jù)視為地緣政治關(guān)鍵資源。

      加強(qiáng)自身建設(shè)以應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)

      建議美國(guó)國(guó)會(huì)未來(lái)五年投入150億美元支持生物技術(shù)研究，其中50億美元用于支持私營(yíng)部門不愿涉足的高風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域，10億美元設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)初創(chuàng)基金，并建立集中化數(shù)據(jù)平臺(tái)和研究支持中心，以維持美國(guó)在生物技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

      對(duì)中國(guó)生物技術(shù)企業(yè)的點(diǎn)名及影響

      報(bào)告點(diǎn)名中國(guó)生物制藥龍頭企業(yè)藥明康德，其被認(rèn)為“深度嵌入美國(guó)生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈”，藥明康德的股價(jià)也因此出現(xiàn)大幅波動(dòng)，反映出市場(chǎng)對(duì)中美生物技術(shù)“脫鉤”的擔(dān)憂。

      一、強(qiáng)化國(guó)防部生物技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)

      國(guó)會(huì)應(yīng)在美國(guó)國(guó)防部設(shè)立新的生物技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職位，包括在國(guó)防部長(zhǎng)辦公室增設(shè)國(guó)防部副助理部長(zhǎng)，陸軍、海軍和空軍部門各設(shè)立三個(gè)副助理部長(zhǎng)職位。新架構(gòu)將改善國(guó)防部秘書辦公室高級(jí)官員與軍事部門新領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，使國(guó)防部更有效地開展生物技術(shù)開發(fā)、協(xié)調(diào)、評(píng)估和監(jiān)督，確保生物技術(shù)努力與國(guó)家安全目標(biāo)一致，引領(lǐng)生物技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，在該領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)制定生物技術(shù)與私營(yíng)部門聯(lián)系的指導(dǎo)方針，監(jiān)控相關(guān)勞動(dòng)力招聘和保留計(jì)劃。

      二、提升生物技術(shù)在能源部的優(yōu)先級(jí)

      美國(guó)能源部多個(gè)項(xiàng)目致力于利用生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)使命，這些項(xiàng)目分散在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，由不同辦公室提供資金支持。提升相關(guān)辦公室作用，對(duì)繼續(xù)并擴(kuò)大能源部對(duì)生物技術(shù)的關(guān)注至關(guān)重要，相關(guān)提案補(bǔ)充了在能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建新生物技術(shù)中心的建議。

      三、完善美國(guó)農(nóng)業(yè)部生物技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制

      美國(guó)農(nóng)業(yè)部的生物技術(shù)政策和活動(dòng)涉及研究與發(fā)展、推廣和教育、監(jiān)管監(jiān)督、標(biāo)簽管理和貿(mào)易等多個(gè)機(jī)構(gòu)。然而，目前農(nóng)業(yè)部?jī)H有一人協(xié)調(diào)整個(gè)部門的生物技術(shù)工作，難以應(yīng)對(duì)眾多相關(guān)活動(dòng)。國(guó)會(huì)應(yīng)通過(guò)兩黨農(nóng)業(yè)生物技術(shù)協(xié)調(diào)法案和農(nóng)業(yè)與國(guó)家安全法案，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

      四、成立生物技術(shù)融合聯(lián)盟

      生物技術(shù)與其他新興技術(shù)融合（“生物融合”）形成多樣復(fù)雜格局，既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)潛力，也帶來(lái)合作挑戰(zhàn)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)難以與生物技術(shù)行業(yè)，尤其是初創(chuàng)和中小企業(yè)建立聯(lián)系，這些企業(yè)也常因生物技術(shù)應(yīng)用不透明而難以獲取聯(lián)邦資源。國(guó)會(huì)應(yīng)授權(quán)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院成立生物技術(shù)融合聯(lián)盟。

      五、擴(kuò)大并改進(jìn)生物技術(shù)優(yōu)先計(jì)劃

      工業(yè)生物技術(shù)不斷突破，但面臨現(xiàn)有低成本、大批量生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。政府可通過(guò)聚合和傳達(dá)對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品的需求，幫助早期商業(yè)化公司向投資者展示產(chǎn)品需求。

      六、推進(jìn)食品供應(yīng)鏈相關(guān)法案

      近期供應(yīng)沖擊和高食品價(jià)格影響美國(guó)家庭，暴露食品供應(yīng)鏈需增強(qiáng)韌性和多樣性。食品供應(yīng)鏈韌性和能力法案提供靈活政府支持貸款，助力啟動(dòng)或擴(kuò)大相關(guān)制造項(xiàng)目。生物制造公司可利用融資降低風(fēng)險(xiǎn)，提供創(chuàng)新供應(yīng)鏈方案，改善美國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。國(guó)會(huì)和行政部門應(yīng)擴(kuò)大并改進(jìn)生物技術(shù)優(yōu)先計(jì)劃。

      七、建立生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

      國(guó)防部應(yīng)建立生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，檢測(cè)有害病原體。生物監(jiān)測(cè)能系統(tǒng)監(jiān)測(cè)環(huán)境中的病毒等生物實(shí)體，掃描疫情數(shù)據(jù)生成信息，為應(yīng)對(duì)生物威脅奠定基礎(chǔ)，確保美國(guó)生物技術(shù)行業(yè)準(zhǔn)備充分。

      八、設(shè)立全國(guó)性社區(qū)生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)

      國(guó)會(huì)應(yīng)指示國(guó)家科學(xué)基金會(huì)建立聯(lián)邦資助項(xiàng)目，創(chuàng)建全國(guó)性社區(qū)生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，促進(jìn)民眾參與非正式學(xué)習(xí)。社區(qū)生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室向公眾開放，是生物技術(shù)工作的自然途徑，可激發(fā)人們對(duì)生物學(xué)的興趣。但目前這類實(shí)驗(yàn)室少、規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)預(yù)算有限，聯(lián)邦支持將增強(qiáng)其全國(guó)可及性。

      總體而言，《生物技術(shù)未來(lái)藍(lán)圖》揭示了美國(guó)生物技術(shù)領(lǐng)域的短板，并針對(duì)未來(lái)發(fā)展及應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)提出 6 大戰(zhàn)略行動(dòng)及近 50 條建議（完整版詳見附件）。