粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬hm2，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展應(yīng)遵循的首要基本原則。
2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是典型的高科技行業(yè)。植物新品種權(quán)是種業(yè)科技創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。
中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺顯示，截至2019年11月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護辦公室共收到國內(nèi)外農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請31513件。廣東省申請量為945件，居全國第11位；粵港澳大灣區(qū)申請量為784件，占粵港澳三地申請總量的89.40%。
現(xiàn)狀·問題
植物新品種保護意識淡薄。
植物新品種保護制度實施20年來，全社會品種權(quán)保護意識明顯提高，但粵港澳大灣區(qū)的品種權(quán)保護意識與全國相比還有較大差距。重審定、登記，輕保護的現(xiàn)象依然明顯。
根據(jù)中國裁決文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，全國關(guān)于“侵害植物新品種權(quán)”的糾紛文書共579件，而粵港澳大灣區(qū)關(guān)于植物品種權(quán)糾紛的文書卻一件也沒有。
粵港澳大灣區(qū)種子企業(yè)品種權(quán)保護意識明顯落后于全國平均水平。
2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國務(wù)院8號文），確立了企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的主體地位。
但與全國的情況稍有不同，粵港澳大灣區(qū)品種權(quán)申請單位主要是各級農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)高校等科研單位，企業(yè)僅在2014年與科研單位相持平。2014年以后，粵港澳大灣區(qū)種子企業(yè)的品種權(quán)申請數(shù)量雖然有所增加，但是依舊未超過科研單位。
企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位仍未確立。
粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有申請品種權(quán)種子企業(yè)42家，但沒有全國糧食作物銷售前十的種子企業(yè)，其他作物銷售前十的種子企業(yè)只有廣東金作農(nóng)業(yè)科技有限公司1家。
粵港澳大灣區(qū)種子企業(yè)品種權(quán)申請量僅占申請總量的30.98%，品種權(quán)授權(quán)量超過10個的種子公司僅有6家，平均每個種子公司的品種權(quán)擁有量僅有6個。
與北京、河南和山東等省市相比，種子企業(yè)育種創(chuàng)新的能力和水平明顯較低，種子企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)的主體地位仍未完全確立。
作物種類較為單一，分布極為不均衡。
品種權(quán)申請的作物種類以水稻、玉米等大田作物為主，占比70.28%，其中水稻占總申請量的48.85%，其原因可能是水稻作為我國南方主要糧食作物，科研投入以及政策扶持力度較大，培育品種較多，育種單位和育種人品種權(quán)保護意識較強有關(guān)。
而作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蔬菜、花卉以及果樹的品種權(quán)申請量很少，合計占比僅為申請總量的29.72%。其原因可能有以下幾點：
（1）研發(fā)投入較少，育種創(chuàng)新能力總體水平較低，新育成品種總量較少；
（2）長期以來此類大部分作物處于種業(yè)監(jiān)管盲區(qū)，市場上“一品多名”“同名異種”現(xiàn)象嚴(yán)重，品種權(quán)保護意識低，缺乏公平競爭的營商環(huán)境，企業(yè)育種積極性低，育種創(chuàng)新主要來自于農(nóng)科院校等事業(yè)單位；
（3）種植面積相對較小，品種權(quán)維護較大田作物困難，維權(quán)成本相對較高。
如何扭轉(zhuǎn)局面
01
加強植物新品種保護宣傳
1）法律、法規(guī)和政策宣傳，如制作品種權(quán)保護視頻、海報，編寫宣傳書籍，定期舉辦植物新品種保護知識培訓(xùn)班，提升相關(guān)人員的植物新品種保護意識。
2）粵港澳大灣區(qū)周邊區(qū)域以及東南亞和南亞等一帶一路沿線國家的植物新品種保護宣傳，通過舉辦粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)論壇、品種權(quán)保護合作交流、品種權(quán)保護專業(yè)人才培訓(xùn)等方式，提升粵港澳大灣區(qū)品種權(quán)保護的良好形象，吸引國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)入住粵港澳大灣區(qū)，利用好國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種資源。
02
完善植物新品種保護法律法規(guī)
我國當(dāng)前實施的UPOV公約1978文本與1991文本還有較大差距，主要表現(xiàn)在UPOV公約1991文本的品種權(quán)保護范圍擴大到所有的植物屬種，同時實施實質(zhì)性派生品種（EDV）制度，強化對原始育種創(chuàng)新的保護。香港早在1996年就完成植物新品種保護立法，依據(jù)UPOV公約1991文本制定了植物新品種保護條例，植物新品種保護的水平高于1978文本。
因此，一方面需盡快完善品種權(quán)保護法律法規(guī)，以《中華人民共和國植物新品種保護條例》修訂為契機，擴大植物種屬保護范圍，引入EDV保護制度，強化對育種原始創(chuàng)新的保護；另一方面，深入粵港澳三地開展植物新品種保護調(diào)研，結(jié)合三地實際制定粵港澳大灣區(qū)植物新品種保護實施方案，為粵港澳大灣區(qū)植物新品種保護提供更好的制度保障。
03
加強品種權(quán)保護執(zhí)法
再好的制度如不嚴(yán)格實施就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一方面強化品種權(quán)的行政執(zhí)法。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法具有程序簡便、靈活性強、成本低、效率較高等優(yōu)點。對一些相對簡單的糾紛，許多種子企業(yè)愿意走行政保護途徑。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序簡便以及靈活性強等優(yōu)點也往往隱藏著執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正等缺陷。因此，有必要加快起草粵港澳大灣區(qū)《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)行政執(zhí)法規(guī)程》，提升植物新品種權(quán)行政執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。
另一方面強化品種權(quán)的司法保護。司法保護具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、公平性、效力的終極性以及注重賠償?shù)葍?yōu)點。一些相對復(fù)雜、侵權(quán)嚴(yán)重的案件往往需要走司法保護程序。加強粵港澳三地植物新品種權(quán)保護司法合作，充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的優(yōu)勢，同時加緊品種權(quán)申請、運營和維護的第三方專業(yè)公司的培育，加大執(zhí)法力度、打擊力度和懲罰力度，提升粵港澳大灣區(qū)植物新品種權(quán)司法保護的能力和水平。
04
加強技術(shù)支撐體系建設(shè)
當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)植物新品種保護技術(shù)支撐平臺——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試廣州分中心的測試基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足品種權(quán)申請量快速增加的需求，測試的信息化和智能化水平與國際一流水平相比還有較大差距。因此，需要盡快打造高水平的粵港澳大灣區(qū)品種權(quán)保護測試技術(shù)支撐平臺，筑牢品種權(quán)保護的根基。
05
建立育種評價激勵機制，激活育種創(chuàng)新潛能
激活當(dāng)前農(nóng)科院校育種人員的科研積極性是提升育種能力和水平的重要途徑。
長期以來，農(nóng)科院校以發(fā)表論文水平高低作為職稱晉升和相關(guān)待遇的重要依據(jù)，往往忽視了品種權(quán)等應(yīng)用性成果為社會生產(chǎn)帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益，導(dǎo)致育種科研與生產(chǎn)脫節(jié)，許多品種權(quán)申請的目的在于完成科研項目指標(biāo)、服務(wù)于職稱評定，這也是當(dāng)前品種權(quán)申請數(shù)量越來越多，而真正有商業(yè)價值的突破性品種嚴(yán)重缺乏的重要原因之一。
因此，一方面利用好粵港澳大灣區(qū)政策制定優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大灣區(qū)農(nóng)科院校優(yōu)化育種科研評價體制，增加品種權(quán)授權(quán)和成果轉(zhuǎn)化在崗位評定和職稱晉升方面的比重。另一方面加強種業(yè)人才培養(yǎng)、深化公益性育種權(quán)益改革，為公益性育種大軍松綁，切實提升其育種創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，加大粵港澳大灣區(qū)育種創(chuàng)新財政支持力度，設(shè)立育種創(chuàng)新專項基金，支持鼓勵育種創(chuàng)新，獎勵貢獻突出的育種團隊。
● 本文選自《粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀與展望》
● 作者：陳孟強，劉洪，饒得花，徐振江
● 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院
● 刊于《中國種業(yè)》2020年第9期1-5頁 轉(zhuǎn)載請注明
