良種補(bǔ)貼近乎官辦官營(yíng)引爭(zhēng)議
編者按：作為一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策，良種補(bǔ)貼為什么難逃部門利益的泥潭？在這項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程中，一些管理者如何創(chuàng)造了尋租空間？這給正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民的生產(chǎn)帶來(lái)了哪些負(fù)面影響？如何改進(jìn)這項(xiàng)政策？《投資者報(bào)》記者為此深入黑龍江、河北和河南等地，采訪了幾十位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員、種子商人、農(nóng)民、專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在擴(kuò)大內(nèi)需，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等支農(nóng)政策風(fēng)起云涌之時(shí)，良種補(bǔ)貼政策的得與失當(dāng)為之鏡鑒，相關(guān)政策調(diào)整已不容回避。
農(nóng)業(yè)部的種植業(yè)司沒(méi)有選擇將累計(jì)達(dá)285多億元的國(guó)家財(cái)政良種補(bǔ)貼款直接發(fā)放給農(nóng)民，這種近乎官辦官營(yíng)的操作方式，引起許多爭(zhēng)議。
良種補(bǔ)貼出現(xiàn)或明或暗服務(wù)費(fèi)
基層農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部，也對(duì)現(xiàn)行良種補(bǔ)貼政策頗有微詞，遼寧省丹東市農(nóng)委種子管理處處長(zhǎng)李世良形容現(xiàn)在的良種補(bǔ)貼是“三個(gè)不高興”…
減產(chǎn) 2008年小麥良補(bǔ)，河南省封丘縣的神農(nóng)種業(yè)供應(yīng)的小麥種子有一部分不出苗，種子不發(fā)芽，造成幾千畝地農(nóng)民重新播種…
送禮 2007年，河南省上蔡縣某農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人對(duì)自己的親戚進(jìn)行良補(bǔ)，河南省XX種業(yè)送給他本人的現(xiàn)金上萬(wàn)元…
倒流 進(jìn)入良補(bǔ)企業(yè)達(dá)20多家，良補(bǔ)種子有50%至80%沒(méi)有到農(nóng)民手中，到了農(nóng)經(jīng)站及縣棉辦設(shè)置的網(wǎng)點(diǎn)就又倒流到企業(yè)或市場(chǎng)上。
服務(wù)費(fèi) 目前為止，河南省的棉花良補(bǔ)款剩余的30%項(xiàng)目縣都未向企業(yè)承付。原因是雙方在服務(wù)費(fèi)上的糾紛，縣農(nóng)業(yè)局或者棉辦公室每公斤讓企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)4~5元不等。
2009年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見
對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋；大豆補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)。項(xiàng)目覆蓋區(qū)按照實(shí)際種植面積全部補(bǔ)貼。各地主導(dǎo)品種的篩選由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，在符合國(guó)家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場(chǎng)前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過(guò)或過(guò)期淘汰的品種。
國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收意見
2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。
農(nóng)業(yè)部關(guān)于種子補(bǔ)貼征求意見稿
良種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和推廣使用優(yōu)良品種。為加快農(nóng)作物新品種推廣，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，根據(jù)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
民盟河南省委：良種補(bǔ)貼應(yīng)直接發(fā)放到農(nóng)民手中
“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，良種補(bǔ)貼既是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)政策。但是由于這項(xiàng)政策涉及面廣，在實(shí)施過(guò)程中操作上的不完善，也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。民盟河南省委員會(huì)建議，直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，尊重農(nóng)民選擇優(yōu)良品種的權(quán)利。
建議指出，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)行“普惠制”，使更多農(nóng)民得到實(shí)惠。建議將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到糧、棉、油等各種主要農(nóng)作物，并進(jìn)行全面種植面積的補(bǔ)貼。同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼額度，如將小麥、玉米良種補(bǔ)貼由現(xiàn)在的每畝10元增加到15元。
河北領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求各級(jí)種子執(zhí)法單位采取有力措施，開展玉米種子專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)玉米種子監(jiān)管工作。
調(diào)查顯示：臨汾糧食和良種補(bǔ)貼存在六個(gè)問(wèn)題
山西建議建立各種補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為真正發(fā)揮種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)于種糧農(nóng)民收入的保障作用。
目前棉花品種數(shù)量持續(xù)大幅度增加，種子技術(shù)水平進(jìn)一步提高，種子市場(chǎng)化因?yàn)檠a(bǔ)貼而出現(xiàn)新變化，仍沒(méi)有一個(gè)品種占播種面積的10%。
關(guān)注良種補(bǔ)貼過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題
可供農(nóng)民選擇的優(yōu)良品種較少，據(jù)江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)(2007年9月8日)公布的 江蘇省各項(xiàng)目縣(市、區(qū))的補(bǔ)貼品種和政府采購(gòu)成交單價(jià)表，一個(gè)縣(市、區(qū))可選良種僅三個(gè)左右，實(shí)際上最終被確定種植的品種只有一種。政府采購(gòu)的品種不一定符合部分農(nóng)民的種植意愿，導(dǎo)致這些農(nóng)民不愿購(gòu)買采購(gòu)良種，而失去獲得國(guó)家良種種植補(bǔ)貼的優(yōu)惠。
關(guān)于調(diào)整水稻良種補(bǔ)貼方式問(wèn)題的提案
1、采取良種專營(yíng)辦法，實(shí)行良種市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可管理 ；2、在供種方式上，指導(dǎo)供種合理布點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)民自主選種； 3、在補(bǔ)貼方式上，補(bǔ)貼直接發(fā)放給種稻農(nóng)民； 4、財(cái)政給予良種經(jīng)營(yíng)單位適當(dāng)?shù)牧挤N推廣費(fèi)用補(bǔ)貼
