黑農(nóng)廳聯(lián)規(guī)〔2025〕16號
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼管理辦法（暫行）》的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革委（局），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)：
為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補貼管理長效機制，提高補貼管理規(guī)范化水平，提升補貼政策效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)將《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼管理辦法（暫行）》印發(fā)實施。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省財政廳
黑龍江省發(fā)展改革委員會
2025年12月29日
黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步健全完善玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼（以下簡稱補貼）管理長效機制，提高補貼管理規(guī)范化水平，提升補貼政策效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的通知》（財建〔2020〕41號）、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補貼政策的通知》（財建〔2020〕84號）、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 中國人民銀行 國家林草局關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補貼管理長效機制指導(dǎo)意見》（財辦〔2024〕21號）要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)補貼的申報、審核、發(fā)放、監(jiān)督等全過程管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革部門以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 補貼管理應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、規(guī)范操作、強化監(jiān)督、注重實效的原則，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，市級負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級承擔(dān)組織實施的主體責(zé)任。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革部門按照《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼工作實施方案》（黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2024〕267號）中的責(zé)任分工各司其職，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革部門依職責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和匯總審核，確保政策要求落實到位。
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級部門指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)補貼實施工作，包括制定實施細(xì)則、指導(dǎo)面積申報與核實、組織公示確認(rèn)、審核匯總上報數(shù)據(jù)、指導(dǎo)補貼資金發(fā)放及政策宣傳解釋等，并確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
第二章 補貼范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 各市（地）、縣（市、區(qū)），北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要進(jìn)一步完善本地區(qū)具體補貼實施方案，依法依規(guī)細(xì)化合法耕地上實際種植面積的核實口徑和認(rèn)定要件，及時核實補貼面積，確保補貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到位。
第五條 補貼對象為本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法耕地上實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。
第六條 補貼范圍為本省轄區(qū)范圍內(nèi)的玉米、大豆和稻谷合法耕地上實際種植面積。合法耕地上實際種植面積應(yīng)同時滿足土地取得合法、申報程序合規(guī)、申報種植作物的面積與實際種植情況相符。
對因正常生產(chǎn)遭遇不可抗力導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收的種植面積，各地應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)行認(rèn)定，保護(hù)農(nóng)民合理收益。
第七條 補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府確定的全省補貼資金總額、合法耕地上實際種植面積、種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測算確定我省當(dāng)年玉米、大豆和稻谷每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 補貼申報、核實和發(fā)放機制
第八條 各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)補貼范圍，結(jié)合本地（轄區(qū)）實際，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法耕地上實際種植面積的申報、匯總認(rèn)定、核實、上報等工作。
第九條 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)行政村（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷實際生產(chǎn)者申報生產(chǎn)者補貼，申報信息包括申報人、種植作物、申報面積、地塊確權(quán)編碼（位置信息）、地塊照片（體現(xiàn)當(dāng)年種植作物情況和經(jīng)緯坐標(biāo)）等。要對申報信息進(jìn)行核實，加強數(shù)據(jù)分析比對，將本地區(qū)生產(chǎn)者補貼申報面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進(jìn)行橫向比對，相互驗證；將上下年度間的補貼面積、補貼資金、補貼對象等進(jìn)行縱向比對，對存在差額較大的補貼對象進(jìn)行重點分析。森工、林業(yè)所屬林場（森工經(jīng)營所、農(nóng)場）、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥蟆?/p>
第十條 各市（地）、縣（市、區(qū)）每年抽取一定數(shù)量的行政村（單位），對申報地塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對和實地抽查復(fù)核?？h級應(yīng)整合農(nóng)戶補貼信息、土地確權(quán)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資源，逐步建立補貼智慧核驗系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，提高核查效率和精準(zhǔn)度。各級應(yīng)建立補貼監(jiān)督核實臺賬，應(yīng)包括現(xiàn)場照片、核實時間、地塊信息及核實意見，核實人員應(yīng)對核實結(jié)果簽字確認(rèn)負(fù)責(zé)。
第十一條 根據(jù)《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼工作實施方案》（黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2024〕267號），“各市（地）人民政府（行署）將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數(shù)據(jù)以市（地）人民政府正式文件（含電子版）報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為補貼資金測算和撥付依據(jù)。補貼面積申報實行縣（市、區(qū)）人民政府“首報負(fù)責(zé)制”，原則上數(shù)據(jù)正式報送后不得調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要將補貼對象姓名（單位名稱）、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”賬號（單位銀行賬號）、身份證號、合法實際種植面積等詳細(xì)補貼信息進(jìn)行確認(rèn)，作為當(dāng)年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼的基礎(chǔ)。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對本轄區(qū)合法實際種植面積數(shù)據(jù)核實上報結(jié)果負(fù)責(zé)。”
第十二條 北大荒農(nóng)墾集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法耕地上實際種植面積申報、匯總認(rèn)定、核實、上報工作參照上述流程執(zhí)行。
第十三條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委擬定當(dāng)年補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意后，將補貼資金撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)糧食風(fēng)險基金專戶。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在收到補貼資金后，應(yīng)及時將補貼到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。經(jīng)公示無異議后，將補貼資金足額兌付給補貼對象。補貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補貼，原則上通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺集中發(fā)放。
第四章 資金監(jiān)督和管理機制
第十四條 根據(jù)《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼工作實施方案》（黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2024〕267號），“補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，單獨反映，不得混用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)出專戶核算。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要與生產(chǎn)者補貼代發(fā)金融機構(gòu)密切配合，建立數(shù)據(jù)雙向及時傳遞制度，對于兌付不到位的補貼資金，要盡快核實完善補貼對象信息后重新發(fā)放，確實無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報省并原渠道及時退回”。
第十五條 各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，采取適當(dāng)形式對補貼信息進(jìn)行公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關(guān)政策，掌握補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公開過程中，要依法做好對公民個人信息的保護(hù)工作。
第十六條 補貼資金實行全過程預(yù)算績效管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)展情況，在資金撥付后，開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關(guān)要求，對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革等涉及補貼工作的相關(guān)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，依職責(zé)緊盯補貼發(fā)放重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映的突出問題，以及巡視巡察、審計、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運用智慧核驗技術(shù)拓展監(jiān)督手段，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，并建立核查臺賬。建立核查結(jié)果通報約談制度，及時通報監(jiān)督核查情況。各市縣應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補貼資金等重大違規(guī)違紀(jì)行為，并以適當(dāng)形式進(jìn)行通報、約談，強化震懾。落實紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、財會監(jiān)督、信訪等發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題整改的主體責(zé)任，推進(jìn)問題整改到位，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第五章 附則
第十八條 本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。與原政策不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
