中棉所、全國優(yōu)質棉科技服務項目組于2007年對16個產(chǎn)棉省市區(qū)150個定點縣5000戶定點農(nóng)戶進行了全程跟蹤調查，獲得大量當前棉花生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)目前棉花品種數(shù)量持續(xù)大幅度增加，種子技術水平進一步提高，種子市場化因為補貼而出現(xiàn)新變化，仍沒有一個品種占播種面積的10%。品種在數(shù)量上繼續(xù)表現(xiàn)多，在區(qū)域布局繼續(xù)表現(xiàn)亂，在種植上繼續(xù)表現(xiàn)雜，這種“多亂雜”的狀況沒有得到改善。
今年是棉花良種進行補貼的第一年，從結果來看，補貼對良種的示范和引導作用大于當年的實際效果，監(jiān)測結果顯示，首先，全國棉花播種品種(含沒有審定的品系、組合、材料、代號和不知名等，后同)471個，與2006年比較增101個，增幅28.5%。從結果來看，良種補貼種植品種(系)的總數(shù)不僅沒有減少反而增加了。優(yōu)勢品種(組合、系)54個，占全國面積的64.4%，減3.8個百分點。2007年占全國播種面積0.5%以上(面積42萬畝以上)的品種(組合、系)54個，依次是中棉所35占6.0%，魯棉研28占5.2%，魯棉研21占2.6%，魯棉研15占2.5%等。其次是在補貼和市場化的作用下，種子科技含量進一步提升。
全國棉種市場化進程進一步加快。主要標志是農(nóng)民自留種和統(tǒng)一供種的比例繼續(xù)下降。統(tǒng)一供種的高速增長與良種補貼的關系密切。采用統(tǒng)一供種推進良種補貼，農(nóng)民自主經(jīng)營的權利被削弱。
今年是我國棉花良種列入補貼的第一年，補貼對棉花良種的示范效應很大，從總體看，補貼有利于降低受補農(nóng)民的成本，這是不可否定的事實。實際上，補貼對引導農(nóng)民種植良種和公司經(jīng)營良種的作用大于當年的實際效果。但還有一些問題有待解決：
一、正確看待本地自育品種和外地品種的關系。一些地區(qū)認為通過招標實現(xiàn)本地自育品種的回歸或本地化，這要區(qū)別對待。如從雜交種退回種植常規(guī)種就不是正常情況了，今年雜交種的種植面積比2006年減2.4個百分點無不與此有關，一些地方早購雜交種又被退回。
二、還有招標采用競價方式也應值得討論。雜交種如果一味強調低價，要么退回種植常規(guī)種，要么被迫二代冒充一代或摻入親本，由于雜交制種成本不斷增加，競相壓價不利于制種企業(yè)的生存和發(fā)展，也不利于雜交種推廣，各地對優(yōu)勢雜交種的競價應區(qū)別對待。
三、建議良種補貼實行普惠制和延長年限。今年良種補貼的示范和引導作用大于實際效果，然而，非均衡補貼的示范和引導作用還有限，作為公司可采用“東方不亮西方亮”的對策，這家不要那家要，因為畢竟還有一半面積不補貼，市場的空間還很大。因此，建議良種補貼采用普惠制，并由一縣補貼2年延長到4年，這樣將有利加快良種的脫穎而出，也有利于優(yōu)勢公司的培育和形成，逐步克服品種數(shù)量多，布局亂和種植雜的狀況。
