“種業(yè)之都”科研體制求變引發(fā)熱議——
“京科九條”之辯
編者按
編者按：科技是種業(yè)發(fā)展之基。作為科研資源重要聚集地，北京市打造“種業(yè)之都”具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“京科九條”），以科研機(jī)構(gòu)、科技體制為重點(diǎn)推行改革。“京科九條”將對(duì)北京市種業(yè)科研創(chuàng)新帶來(lái)什么樣的影響？尤其是，“京科九條”提出將科研成果轉(zhuǎn)化收入的70%以上劃歸科研人員，是否會(huì)對(duì)育種人才“到企業(yè)去”產(chǎn)生不利影響？
本報(bào)記者采訪了行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及在京種企相關(guān)人員，以求解答——
“京科九條”與“到企業(yè)去”沖突嗎？
科研人員：并不矛盾，以前是不鼓勵(lì)個(gè)人辦企業(yè)，現(xiàn)在為個(gè)人到企業(yè)去提供了可能?？蒲腥藛T到企業(yè)去落實(shí)得如何，關(guān)鍵是有沒(méi)有好的配套政策。
行業(yè)協(xié)會(huì)：有些科研單位育種人員在單位和企業(yè)之間猶豫，不愿意丟掉多年的事業(yè)身份。別說(shuō)70%，即便拿出品種轉(zhuǎn)讓收入的50%給科研人員，也就不猶豫了，肯定沒(méi)人到企業(yè)去。
企業(yè)高管：科研單位改革涉及定位問(wèn)題，而企業(yè)作為商業(yè)化市場(chǎng)的主體，更關(guān)注的還是投入與產(chǎn)出，所有的科研投入都需要計(jì)算成本，未來(lái)吸引科技人才，要靠自身的綜合實(shí)力。
國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李立秋——
科研體制改革應(yīng)該通盤(pán)考慮
本報(bào)記者 李飛
“這是一個(gè)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的文件，但具體落實(shí)還要有配套的細(xì)則性文件。”中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李立秋研讀“京科九條”，并與部分育種科研人員探討過(guò)后，如此評(píng)價(jià)北京市最新出臺(tái)的科研體制改革意見(jiàn)。
“科研機(jī)構(gòu)可提取70%及以上的轉(zhuǎn)化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有。”這是“京科九條”中最受科研人員關(guān)注的一條。據(jù)了解，此前科研單位中，科技成果轉(zhuǎn)化收益用于直接出成果的科研人員分配的比例一般很難達(dá)到30%。但落實(shí)這一措施并不容易，須經(jīng)職工代表大會(huì)同意，而且，哪些人屬于“對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員”？例如一個(gè)新品種，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，對(duì)轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人是企業(yè)的經(jīng)銷人員，但文件顯然不是指的企業(yè)人員。
“用70%的轉(zhuǎn)化所得收益獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，可以說(shuō)比例不低。”李立秋認(rèn)為，這條意見(jiàn)的激勵(lì)作用十分明顯，但是從國(guó)辦（2013）“109號(hào)文件”來(lái)看，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)去是種業(yè)科研體制改革的主要方向，具體的改革方案也應(yīng)該在這一大環(huán)境下做文章。在育種人才對(duì)“到企業(yè)去”仍有顧慮的背景下，“京科九條”強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的激勵(lì)，對(duì)種業(yè)科研體制改革而言，似乎并不是一個(gè)太好的消息。
有些科研單位育種人員在單位和企業(yè)之間猶豫，是不愿丟掉多年的事業(yè)身份；品種轉(zhuǎn)讓后收入即便拿出50%給科研人員，也就不猶豫了，肯定沒(méi)人到企業(yè)去！這樣還是解決不了科研和生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題，會(huì)加重科研單位內(nèi)“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。
作為對(duì)比，李立秋提到了武漢市政府日前出臺(tái)的《關(guān)于深化高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果使用、處置和收益管理改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“漢10條”）規(guī)定，對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)“雙肩挑”（既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)）人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn),允許在漢創(chuàng)辦企業(yè)并持有該企業(yè)股份。具體到種業(yè)來(lái)看，該條意見(jiàn)與“109號(hào)文件”鼓勵(lì)科研人員“到企業(yè)去”的改革方向是一致的。
對(duì)“京科九條”盤(pán)活科研體制的根本導(dǎo)向，李立秋認(rèn)為是值得肯定的，強(qiáng)調(diào)科技體制改革和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化具有促進(jìn)作用。但在科研資產(chǎn)管理改革方面，李立秋認(rèn)為“轉(zhuǎn)化實(shí)體”的概念較模糊，有礙政策落地，或致走樣，還需出臺(tái)落實(shí)細(xì)則進(jìn)一步明確。
育種專家趙久然、許勇、黃叢林——
激勵(lì)作用明顯期待政策落地
本報(bào)記者 李慶國(guó) 高楊
試行科研機(jī)構(gòu)科技成果公開(kāi)交易制度；鼓勵(lì)與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)入股組建科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體；可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支廠房、設(shè)備及相關(guān)費(fèi)用；科研機(jī)構(gòu)可提取70%及以上轉(zhuǎn)化所得收益……
近日，北京市政府審議通過(guò)“京科九條”，提出一系列具有突破性的政策，進(jìn)一步深化科技體制改革和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。記者就有關(guān)內(nèi)容采訪了北京市農(nóng)林科學(xué)院三位育種專家——趙久然、許勇、黃叢林。
70%以上——
對(duì)科研人員的肯定
“京科九條”的出臺(tái)，是為了提高科研機(jī)構(gòu)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，不斷強(qiáng)化北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。從內(nèi)容看，政策預(yù)期全面盤(pán)活人、財(cái)、物等科研資源，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
幾位專家都認(rèn)為，“京科九條”的突破是多方面的。玉米研究中心主任趙久然表示，科研成果轉(zhuǎn)化收益分配中提出科研機(jī)構(gòu)可提取70%而且是“以上”的所得收益，這比目前大多數(shù)情況的20%~30%有很大提高，“這是對(duì)科研人員和貢獻(xiàn)者的肯定。”
蔬菜研究中心主任許勇對(duì)資產(chǎn)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理更為關(guān)注，“以前更多地強(qiáng)調(diào)無(wú)形資產(chǎn)入股，現(xiàn)在也鼓勵(lì)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；而且對(duì)工資總額的基數(shù)管理也有了新的說(shuō)法。”
對(duì)外界普遍提到科技成果公開(kāi)交易制度，由于農(nóng)科院適用中關(guān)村的“6+1“鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革政策，已經(jīng)在這方面有了突破。生物技術(shù)研究中心花卉課題組負(fù)責(zé)人黃叢林認(rèn)為，將這一政策廣泛推廣本身是一項(xiàng)巨大突破，但實(shí)施的關(guān)鍵在于全社會(huì)是否已經(jīng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍和監(jiān)督機(jī)制。
到企業(yè)去——
新政策并不沖突
“京科九條”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。趙久然認(rèn)為要側(cè)重區(qū)分功能，“育種一定是以需求為導(dǎo)向的，但這種需求有政府、市場(chǎng)、農(nóng)民（生產(chǎn)）等多個(gè)方面，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注意社會(huì)效益的體現(xiàn)。”
在被問(wèn)到新政策和之前鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)去的政策是否沖突時(shí)，許勇認(rèn)為并不矛盾。“以前是不鼓勵(lì)個(gè)人辦企業(yè)，科研人員到企業(yè)去落實(shí)得如何，關(guān)鍵是有沒(méi)有好的配套政策。”他說(shuō)，“成功的科企合作一定是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶的。”
趙久然也認(rèn)為，在我國(guó)施行“科企合作”是有優(yōu)勢(shì)的，科研機(jī)構(gòu)是源頭，承擔(dān)組織創(chuàng)新和品種選育功能；企業(yè)是出口，承擔(dān)示范推廣和市場(chǎng)運(yùn)作功能，兩者需要有機(jī)結(jié)合、合力推進(jìn)。
黃叢林也提出當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)化、企業(yè)化的瓶頸在于科研、市場(chǎng)兩種運(yùn)行機(jī)制的融合，他建議要充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，采取政府扶持，企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，科研單位提供技術(shù)支撐，采用股份制運(yùn)作方式。
政策落地——
不能這邊放、那邊限
幾位專家都希望盡快有配套政策和相關(guān)細(xì)節(jié)出臺(tái)。“我最關(guān)注‘京科九條’如果和現(xiàn)有政策相矛盾時(shí)，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)，應(yīng)該有一個(gè)明確說(shuō)法，不能這邊放、那邊又限。”趙久然說(shuō)。
許勇對(duì)于在政策落實(shí)中資產(chǎn)處置和工資總額管理有著期待，“這需要在國(guó)家層面人社部、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，保障政策的有效推進(jìn)，并且防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”
黃叢林則提出在推動(dòng)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革方面要更加堅(jiān)決，他說(shuō)，要對(duì)科研人員出臺(tái)具體的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)的緊密聯(lián)合。
中國(guó)種子集團(tuán)副總經(jīng)理田冰川——
企業(yè)吸引人才還靠自身實(shí)力
本報(bào)記者王澎
近日，北京市科委審議通過(guò)了“京科九條”。此前，國(guó)辦發(fā)文鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)去，而此次“京科九條”提出強(qiáng)化科研人員激勵(lì)機(jī)制，尤其是建立科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)種子集團(tuán)副總經(jīng)理田冰川評(píng)價(jià)說(shuō)：“‘京科九條’是一個(gè)非常大膽的文件，在科研機(jī)構(gòu)聘任人才和予以激勵(lì)方面推動(dòng)力度很大，年薪工資、協(xié)議工資、股權(quán)激勵(lì)以及70%以上轉(zhuǎn)化所得歸科技團(tuán)隊(duì)等，對(duì)于調(diào)動(dòng)科技人員積極性會(huì)有明顯作用。”
“京科九條”對(duì)于科研單位和高等院校的影響與其對(duì)企業(yè)的影響不盡相同。企業(yè)作為商業(yè)化市場(chǎng)主體，更關(guān)注的是投入與產(chǎn)出，所有的科研投入都需要計(jì)算成本。“企業(yè)如何激勵(lì)，及激勵(lì)的力度如何，更多的取決于企業(yè)自身的基礎(chǔ)和實(shí)力。”田冰川說(shuō)，“企業(yè)未來(lái)如何吸引科技人才？我認(rèn)為，首先，要靠事業(yè)平臺(tái)，第二靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化實(shí)力，第三靠激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，第四靠合理有效的科技管理體系?？傊褪且科髽I(yè)自身綜合實(shí)力。”
“京科九條”提出，今后還將試行科研機(jī)構(gòu)科技成果公開(kāi)交易制度，科技成果可以通過(guò)在技術(shù)市場(chǎng)掛牌等方式確定價(jià)格并實(shí)現(xiàn)交易。將企業(yè)培育為育種創(chuàng)新主體已是定局。面對(duì)這一趨勢(shì)，田冰川表示：“作為企業(yè)，我們希望政策能在‘產(chǎn)學(xué)研’相結(jié)合、‘育繁推一體化’和商業(yè)化育種體系構(gòu)建等方面有更多細(xì)則和更大突破。”
中種集團(tuán)在高起點(diǎn)建設(shè)企業(yè)商業(yè)化生物育種平臺(tái)和以資本為紐帶推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作等方面成效顯著，在玉米、水稻、小麥等大田作物上與國(guó)家優(yōu)勢(shì)科研教學(xué)單位建立了緊密型戰(zhàn)略合作，并以股權(quán)投資和科研投資等市場(chǎng)化方式進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“我希望高層次的科技人才可以在中種集團(tuán)的平臺(tái)上展示自己的才華，為振興民族種業(yè)做出貢獻(xiàn)。”田冰川感慨道。
