為深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力和案卷文書制作水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展了全省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)議工作。現(xiàn)將12卷高質(zhì)量典型案卷予以公布，供各地學(xué)習(xí)參考。
1. 經(jīng)營(yíng)劣種子案 杭農(nóng)（種子）罰〔2024〕第000031號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、及時(shí)處置涉案種子。針對(duì)豇豆種子作為重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期提前介入，精準(zhǔn)識(shí)別涉案種子風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。二是完善證據(jù)體系、確保案件事實(shí)清楚。案卷構(gòu)建了完整證據(jù)鏈，包含法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的初檢與復(fù)檢報(bào)告、進(jìn)貨票據(jù)及入庫(kù)記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及產(chǎn)品包裝標(biāo)簽、當(dāng)事人實(shí)施違法行為的銷貨清單及轉(zhuǎn)賬記錄等材料，全面證實(shí)劣種子屬性及違法事實(shí)。三是依法精準(zhǔn)處罰、體現(xiàn)執(zhí)法威懾力。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)種子法》關(guān)于"劣種子"的法定定義及處罰規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人初次違法、主動(dòng)召回、配合調(diào)查等情節(jié)，通過(guò)《案件處理意見(jiàn)書》《處罰決定書》等文書依法裁量，確保處罰適當(dāng)。四是強(qiáng)化源頭治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)上游生產(chǎn)商，及時(shí)將違法線索移送相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，協(xié)同開(kāi)展銷售記錄核查等工作，形成"生產(chǎn)—流通"全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。
2. 無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥案 甬農(nóng)（獸藥）罰〔2025〕第000020號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化溯源查處、鎖定違法主體。發(fā)現(xiàn)涉案獸藥后，立即開(kāi)展溯源調(diào)查。同時(shí)發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人胡某在經(jīng)營(yíng)部設(shè)立前即以個(gè)人名義實(shí)施相同違法行為，鑒于違法行為連續(xù)性及個(gè)體工商戶的自然人屬性，依法一并處理。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。調(diào)查過(guò)程中積極對(duì)接當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，全面核查相關(guān)投訴舉報(bào)線索，依法合理裁量行政處罰。三是深化部門協(xié)作、構(gòu)建全鏈條治理體系。將涉案假獸藥線索及時(shí)移送產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門，形成"端點(diǎn)查處—源頭清剿—行業(yè)規(guī)范"的閉環(huán)治理機(jī)制，有效維護(hù)獸藥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
3. 銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品案 鄞農(nóng)（農(nóng)產(chǎn)品）罰〔2025〕第000002號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化監(jiān)管全面覆蓋。本案是食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)的工作體現(xiàn)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，構(gòu)建起全域覆蓋的治違控殘監(jiān)管體系。二是聚焦問(wèn)題形成震懾。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性特征，緊盯季節(jié)性重點(diǎn)品種，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，以零容忍態(tài)度依法嚴(yán)懲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。本案查處不僅對(duì)違法主體形成直接警示，更向廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傳遞出“用藥必規(guī)范、安全是底線”的明確信號(hào)，有效地督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥使用記錄制度、安全間隔期規(guī)定等主體責(zé)任，主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)用藥知識(shí)，從源頭上減少違禁農(nóng)藥使用和藥殘超標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
4. 未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥案 蒼農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2024〕第000104號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是情理法統(tǒng)籌兼顧、彰顯執(zhí)法溫度與尺度統(tǒng)一。本案嚴(yán)格遵循違法情節(jié)、危害后果及當(dāng)事人實(shí)際狀況，通過(guò)聽(tīng)證程序、行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議等法定程序作出決策。鑒于當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)困難，依法批準(zhǔn)延期繳納罰款，實(shí)現(xiàn)法律剛性約束與人文關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一。二是明晰行政與民事邊界、聚焦違法事實(shí)本質(zhì)予以處理。作為投訴舉報(bào)案件，本案清晰區(qū)分行政違法責(zé)任與民事糾紛界限，確保執(zhí)法行為聚焦無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的核心違法事實(shí)，體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則在復(fù)雜案件中的精準(zhǔn)適用。三是以案釋法廣宣貫、強(qiáng)化特殊商品全鏈管控。“無(wú)證銷售農(nóng)藥”看似為方便廣大群眾，實(shí)則會(huì)引發(fā)更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須依法予以嚴(yán)厲打擊，從源頭防范“破窗效應(yīng)”引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥等特殊商品的經(jīng)營(yíng)許可和日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)整治“非農(nóng)資場(chǎng)所違規(guī)銷售農(nóng)藥”等違法行為。
5. 經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物劣種子案 紹農(nóng)（種子）罰〔2024〕第000003號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是案件辦理程序規(guī)范。本案線索來(lái)源于農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽檢，從種子抽樣、檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、到當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利告知等各環(huán)節(jié)，均嚴(yán)格依照規(guī)范程序?qū)嵤?，有效保障了?dāng)事人的合法權(quán)益，為案件順利辦結(jié)奠定了程序基礎(chǔ)。二是案件調(diào)查證據(jù)鏈完整。辦案過(guò)程中，除對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查外，還對(duì)其所經(jīng)營(yíng)種子的來(lái)源和銷售去向全面開(kāi)展調(diào)查取證。特別是針對(duì)種子來(lái)源進(jìn)行了實(shí)地核查，進(jìn)一步鞏固了證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性與完整性。三是案件定性處理經(jīng)過(guò)充分研討。為確保案件定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，先后組織三次專題討論，分別由執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體合議、邀請(qǐng)局相關(guān)行業(yè)管理單位專家研討，并提交局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，通過(guò)多層次論證，力求處罰決定合法合理。
6. 未按照國(guó)家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥案 東農(nóng)（獸藥）罰〔2025〕第000026號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是具有借鑒意義，該案既存在直接認(rèn)定為假獸藥的情形，又包含三項(xiàng)按照假獸藥處理的情形，為執(zhí)法人員依法判定提供了規(guī)范化參考。二是具有完整證據(jù)鏈，該案既調(diào)取了國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢記錄，又規(guī)范執(zhí)行了涉案假獸藥扣押程序，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，并按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定對(duì)違法所得予以沒(méi)收。三是具有創(chuàng)新性，實(shí)施“行政處罰-修復(fù)告知-合規(guī)提示”三書同達(dá)制度，由“一罰了之”向“懲教結(jié)合”轉(zhuǎn)變，對(duì)于針對(duì)性引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)具有重要意義，且當(dāng)事人主動(dòng)將涉案獸藥委托本機(jī)關(guān)處理，有效阻斷了涉案假獸藥再次使用風(fēng)險(xiǎn)。
7. 從省外調(diào)入動(dòng)物未按照規(guī)定備案案 蘭農(nóng)（動(dòng)監(jiān)）罰〔2025〕第000002號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是彰顯了數(shù)字監(jiān)管在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的高效應(yīng)用。執(zhí)法人員依托省級(jí)數(shù)字畜牧系統(tǒng)，一鍵鎖定當(dāng)事人跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物記錄，即時(shí)固定“未備案”電子證據(jù)，實(shí)現(xiàn)了線上精準(zhǔn)核查與線下高效取證的有效結(jié)合。二是凸顯了從被動(dòng)查處向源頭引導(dǎo)的治理轉(zhuǎn)型。案件線索直接源于當(dāng)事人主動(dòng)電話報(bào)告，體現(xiàn)了市場(chǎng)主體合規(guī)意識(shí)的提升和執(zhí)法普法的成效，為構(gòu)建誠(chéng)信自律的監(jiān)管生態(tài)提供了實(shí)踐范例。三是達(dá)成了精準(zhǔn)裁量與執(zhí)法教育的有機(jī)結(jié)合。執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為”從輕情節(jié)，在法定范圍內(nèi)作出從輕處罰決定，既維護(hù)了制度剛性，又通過(guò)過(guò)罰相當(dāng)?shù)牟昧繌?qiáng)化了教育引導(dǎo)作用。
8. 銷售獸藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品案 舟農(nóng)（農(nóng)產(chǎn)品）罰〔2024〕第000005號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是程序規(guī)范，事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確。執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格遵守法定程序，在檢測(cè)結(jié)果告知、二次復(fù)檢、產(chǎn)品確認(rèn)、調(diào)查詢問(wèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均依法履行，確保了程序正當(dāng)性與完整性，為違法事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是執(zhí)法審慎，認(rèn)定依據(jù)充分。執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，全面掌握當(dāng)事人養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)情況，并將其與銷售臺(tái)賬記錄進(jìn)行比對(duì)印證，體現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程的細(xì)致與嚴(yán)謹(jǐn)。三是證據(jù)鏈完整，危害評(píng)估到位。圍繞違法行為是否造成實(shí)際危害后果，執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)向市場(chǎng)調(diào)取證據(jù)并取得情況說(shuō)明，進(jìn)一步閉合了證據(jù)鏈條，確保了案件事實(shí)清楚、證據(jù)之間相互印證，為依法處理提供了充分依據(jù)。
9. 無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥案 溫農(nóng)水（獸藥）罰〔2025〕第000007號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是具備執(zhí)法示范價(jià)值。從主體身份核實(shí)到違法事實(shí)確認(rèn)，要素齊全、表述嚴(yán)謹(jǐn)，案由認(rèn)定清晰、事實(shí)描述客觀、法律依據(jù)引用準(zhǔn)確、處罰決定表述規(guī)范，為同類案件的辦理提供了可復(fù)制的操作范式。二是證據(jù)鏈完整規(guī)范。案例通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、涉案產(chǎn)品照片、進(jìn)貨與銷售記錄、詢問(wèn)筆錄等多類證據(jù)相互印證，形成閉環(huán)，完整還原了診療機(jī)構(gòu)無(wú)證銷售獸藥的全過(guò)程。三是警示教育意義顯著。聚焦動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥這一行業(yè)常見(jiàn)違法痛點(diǎn)，通過(guò)詳實(shí)的案情梳理、明確的處罰結(jié)果，直觀展現(xiàn)了此類違法行為的法律后果，不僅對(duì)涉事主體起到懲戒作用，更能對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)形成有力震懾，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
10. 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用宅基地建住宅案 蓮農(nóng)（其他）罰〔2025〕第000009號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是健全跨部門協(xié)同治理體系，建立“鄉(xiāng)級(jí)巡查 - 區(qū)級(jí)查處 - 部門會(huì)商”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“源頭查處 - 終端治理 - 行業(yè)規(guī)范”閉環(huán)管理體系。二是完善全鏈條證據(jù)收集機(jī)制，推行“影像采集 - 數(shù)據(jù)比對(duì) - 實(shí)地驗(yàn)證”工作模式，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、地類識(shí)別技術(shù)分析空間軌跡，依托房屋面積測(cè)繪數(shù)據(jù)核定違法建設(shè)面積。三是提升復(fù)雜案件處置效能，本案破解農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)熱點(diǎn)問(wèn)題，建立“快速響應(yīng) - 精準(zhǔn)溯源 - 依法處置”突發(fā)違法行為應(yīng)對(duì)機(jī)制，通過(guò)跨部門數(shù)據(jù)共享等創(chuàng)新措施，解決認(rèn)定、取證、執(zhí)行難題，形成復(fù)雜案件處置經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)現(xiàn)案件執(zhí)行順利閉環(huán)，當(dāng)事人自行拆除違建房屋，執(zhí)行無(wú)強(qiáng)制沖突，體現(xiàn)“處罰與教育相結(jié)合”執(zhí)法理念，形成“執(zhí)法 - 整改 - 修復(fù)”完整閉環(huán)，維護(hù)基層土地管理秩序。
11. 無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥案 蓮農(nóng)（獸藥）罰〔2025〕第000002號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是電子取證方式對(duì)辦理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域獸藥違法行為具有指導(dǎo)意義，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查前已將當(dāng)事人在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公示的店鋪、商品、優(yōu)惠活動(dòng)等信息進(jìn)行電子取證，有效防止案發(fā)后出現(xiàn)證據(jù)滅失的情況，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人的電子商務(wù)平臺(tái)、訂單管理平臺(tái)等多平臺(tái)賬號(hào)內(nèi)多模塊數(shù)據(jù)均開(kāi)展了進(jìn)一步的電子取證。二是通過(guò)線上訂單明細(xì)、庫(kù)存流水結(jié)合線下證據(jù)核實(shí)確定涉案獸藥標(biāo)價(jià)、優(yōu)惠明細(xì)和實(shí)售數(shù)量，同時(shí)對(duì)退賠部分依法扣除，準(zhǔn)確認(rèn)定違法產(chǎn)品貨值和違法所得。三是處罰決定書違法事實(shí)敘述詳盡，邏輯推理嚴(yán)密，對(duì)當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、裁量理由進(jìn)行了充分說(shuō)理，增強(qiáng)行政處罰說(shuō)服力。
12. 銷售未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥案 青農(nóng)（農(nóng)藥）不罰決字〔2024〕第000093號(hào)
特色亮點(diǎn)：一是本案有借鑒指導(dǎo)意義。執(zhí)法人員接到舉報(bào)信后規(guī)范操作、合法取證，為應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案提供模式參考，也為行政復(fù)議獲勝奠定基礎(chǔ)。二是案件定性準(zhǔn)、證據(jù)鏈完整。本案定性為銷售未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥案，執(zhí)法人員從包裝標(biāo)簽信息入手，通過(guò)核查材料、發(fā)《確認(rèn)通知書》《協(xié)查函》等取證，形成完整證據(jù)鏈準(zhǔn)確定性。三是處置裁量過(guò)罰相當(dāng)。本案是網(wǎng)購(gòu)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)行為，當(dāng)事人進(jìn)貨、銷售數(shù)量少，危害輕微，主動(dòng)上交庫(kù)存產(chǎn)品，并向投訴人賠禮道歉、退款賠償，綜合考量后執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款，決定不予行政處罰。
