為積極適應(yīng)天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)實(shí)施種子儲(chǔ)備，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備管理，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》相關(guān)規(guī)定，2020年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)原《天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》（津農(nóng)種〔2009〕86號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定印發(fā)了現(xiàn)行《天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》（津農(nóng)委規(guī)〔2020〕8號(hào)）。根據(jù)《天津市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作實(shí)施辦法》（津法發(fā)〔2019〕5號(hào)），對(duì)《天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《儲(chǔ)備辦法》）進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作基本情況
（一）制定評(píng)估方案。由種業(yè)處牽頭，委應(yīng)急處、種植業(yè)處、計(jì)財(cái)處，市農(nóng)業(yè)中心植保部、種植業(yè)部等有關(guān)人員共同參與實(shí)施評(píng)估，制定了《〈天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法〉評(píng)估工作方案》，明確了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和時(shí)間進(jìn)度。
（二）實(shí)施評(píng)估工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》建立市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，有計(jì)劃地儲(chǔ)備一定數(shù)量、類(lèi)別的種子，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?！秲?chǔ)備辦法》涵蓋儲(chǔ)備計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)使用、種子調(diào)用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。儲(chǔ)備工作落實(shí)涉及委種業(yè)處、計(jì)財(cái)處、市農(nóng)業(yè)中心植保部及承儲(chǔ)單位，種業(yè)處結(jié)合日常儲(chǔ)備監(jiān)管工作，通過(guò)走訪調(diào)研、工作交流等收集意見(jiàn)建議，初步形成評(píng)估報(bào)告，并與委內(nèi)相關(guān)處室，市農(nóng)業(yè)中心有關(guān)部門(mén)，部分區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、承儲(chǔ)單位有關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行了交流討論，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改完善。
二、執(zhí)行情況和實(shí)施效果
（一）總體質(zhì)量評(píng)價(jià)
《儲(chǔ)備辦法》是按照《中華人民共和國(guó)種子法》相關(guān)規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》及相關(guān)工作要求，結(jié)合天津市實(shí)際制定，共為六章25條，分別對(duì)儲(chǔ)備管理主體、儲(chǔ)備計(jì)劃與任務(wù)落實(shí)、儲(chǔ)備費(fèi)用撥付與使用、儲(chǔ)備種子調(diào)用、監(jiān)督與管理進(jìn)行了規(guī)定?！秲?chǔ)備辦法》規(guī)定內(nèi)容較為完整，責(zé)任清晰明確，儲(chǔ)備指標(biāo)合理，操作程序規(guī)范，符合上位法規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，形成了一套制度化、常態(tài)化、科學(xué)化的管理體系，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全提供了有力支撐。
（二）執(zhí)行情況及效果
實(shí)施種子儲(chǔ)備是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施，天津市自1997年實(shí)施種子儲(chǔ)備制度，2009年，原天津市農(nóng)業(yè)局、天津市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》（津農(nóng)種〔2009〕86號(hào)），2020年，為適應(yīng)形勢(shì)變化，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)《天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行了修改。每年自11月1日至翌年10月31日，儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子51萬(wàn)公斤，其中雜交玉米種子50萬(wàn)公斤、速生葉菜類(lèi)蔬菜種子1萬(wàn)公斤。根據(jù)救災(zāi)備荒的形式需要，可適當(dāng)調(diào)整作物種類(lèi)和儲(chǔ)備數(shù)量。
按照《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理工作，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)儲(chǔ)備種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保儲(chǔ)備種子安全，負(fù)責(zé)組織救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的調(diào)用。市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目管理，所需儲(chǔ)備費(fèi)用列入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委年度部門(mén)預(yù)算，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年通過(guò)招標(biāo)確定承儲(chǔ)企業(yè)，以政府購(gòu)買(mǎi)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的方式委托企業(yè)代儲(chǔ)救災(zāi)備荒種子。儲(chǔ)備種子所有權(quán)歸承儲(chǔ)企業(yè)，調(diào)用權(quán)歸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。儲(chǔ)備費(fèi)用由承儲(chǔ)企業(yè)包干使用，主要用于儲(chǔ)備種子過(guò)程中發(fā)生的加工包裝、貯藏保管、種子檢驗(yàn)、自然損耗、轉(zhuǎn)商虧損和貸款貼息等費(fèi)用。如果發(fā)生儲(chǔ)備種子調(diào)用，按照合同約定價(jià)格和實(shí)際調(diào)用數(shù)量，由申請(qǐng)調(diào)用儲(chǔ)備種子的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)支付種子費(fèi)用。
現(xiàn)行《儲(chǔ)備辦法》自施行以來(lái)（2021-2025年），每年通過(guò)招標(biāo)確定市級(jí)救災(zāi)備荒種子承儲(chǔ)企業(yè)并簽訂合同，儲(chǔ)備種子合計(jì)255萬(wàn)公斤，其中雜交玉米種子250萬(wàn)公斤、速生葉菜類(lèi)蔬菜種子5萬(wàn)公斤。儲(chǔ)備期內(nèi)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，所有入庫(kù)儲(chǔ)備種子的品種、數(shù)量、質(zhì)量均符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求，保障儲(chǔ)備種子“儲(chǔ)得足、管的好、調(diào)得出、用的上”，充分發(fā)揮了儲(chǔ)備種子抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害作用，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
三、存在問(wèn)題及修訂計(jì)劃
考慮近年來(lái)天津市生產(chǎn)現(xiàn)狀及在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的實(shí)際舉措，結(jié)合實(shí)施儲(chǔ)備工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，借鑒兄弟省份在儲(chǔ)備管理中的經(jīng)驗(yàn)做法，需要對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂，主要包括以下兩個(gè)方面。
（一）增加救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備品種。據(jù)氣象數(shù)據(jù)顯示和農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，2021-2024年，天津市多次發(fā)生影響冬小麥播種的秋汛、雨澇災(zāi)害，2021年10月的秋汛導(dǎo)致小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積農(nóng)田積水，冬小麥播期推遲，部分地塊無(wú)法及時(shí)播種，形成冬小麥播種缺口，為保夏糧播種面積不減，天津市農(nóng)技部門(mén)采取“以春補(bǔ)冬”措施，指導(dǎo)農(nóng)民增加春小麥種植，彌補(bǔ)冬小麥缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全市夏糧收獲面積178.2萬(wàn)畝，較上年增加0.4萬(wàn)畝，其中春小麥播種面積35.5萬(wàn)畝，較上年增多9.05萬(wàn)畝，2022年全市夏糧總產(chǎn)為73萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.1%，從數(shù)據(jù)上看，“以春補(bǔ)冬”是防災(zāi)減災(zāi)，保障夏糧生產(chǎn)的有力措施。擬將春小麥列為天津市市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備品種。
（二）細(xì)化儲(chǔ)備職責(zé)和管理措施。《儲(chǔ)備辦法》第三條“市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目管理，所需儲(chǔ)備費(fèi)用列入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委年度部門(mén)預(yù)算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”，擬增加市農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐職責(zé)，相關(guān)條款也進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善。《儲(chǔ)備辦法》第四條“根據(jù)救災(zāi)備荒的形勢(shì)需要，可適當(dāng)調(diào)整作物種類(lèi)和儲(chǔ)備數(shù)量。”，擬對(duì)形勢(shì)研判、工作程序等具體規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。《儲(chǔ)備辦法》第十條“第十條 承儲(chǔ)單位按照儲(chǔ)備合同約定完成儲(chǔ)備種子入庫(kù)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)儲(chǔ)備種子的品種、數(shù)量、貯藏等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并進(jìn)行種子質(zhì)量檢測(cè)，確認(rèn)合格后撥付儲(chǔ)備費(fèi)用。”，擬調(diào)整為分批撥付儲(chǔ)備費(fèi)用，進(jìn)一步保障儲(chǔ)備合同的落地執(zhí)行和儲(chǔ)備費(fèi)用的資金安全。
