盛夏時(shí)節(jié)，有著160余萬(wàn)畝糧食種植面積的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”——江蘇省寶應(yīng)縣，碧綠的稻田如地毯連綿鋪展。“好種子就是不一樣！”農(nóng)民老王對(duì)寶應(yīng)縣檢察院檢察官感慨地說(shuō)。
2023年6月，老王從徐某的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買(mǎi)了3.7萬(wàn)余斤沒(méi)有正規(guī)包裝的稻種，育種后出芽率不足40%，導(dǎo)致水稻大幅度減產(chǎn)。于是，老王撥打12345熱線(xiàn)舉報(bào)徐某。經(jīng)查，2021年至2023年，徐某多次將自家田里收獲的水稻加工偽裝成名品稻種，并在揚(yáng)州、鹽城等地售賣(mài)，銷(xiāo)量達(dá)10萬(wàn)公斤，銷(xiāo)售金額達(dá)24.8萬(wàn)余元。今年3月7日，經(jīng)寶應(yīng)縣檢察院提起公訴，法院以銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人徐某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金25萬(wàn)元。
在辦案的同時(shí)，該院檢察官通過(guò)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)、12345熱線(xiàn)等渠道搜集線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)涉種子經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的投訴不少。今年3月21日，該院以行政公益訴訟立案。檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年4月，徐某向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍包括“不再分裝的農(nóng)作物種子”，這意味著徐某只能售賣(mài)有正規(guī)包裝的種子，不得開(kāi)袋散賣(mài)。部分農(nóng)民買(mǎi)種時(shí)只看徐某有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并不關(guān)注具體內(nèi)容，徐某因而能夠售賣(mài)假種子。
為何會(huì)監(jiān)管失靈？檢察官經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子應(yīng)當(dāng)?shù)椒N子監(jiān)管部門(mén)辦理專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，而經(jīng)營(yíng)“不再分裝的農(nóng)作物種子”則無(wú)須辦理此證，只需到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并向種子監(jiān)管部門(mén)備案。備案后，種子監(jiān)管部門(mén)才能知曉經(jīng)營(yíng)主體信息，履行監(jiān)管職責(zé)。然而，寶應(yīng)縣由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)含“不再分裝的農(nóng)作物種子”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)300余家，而到種子監(jiān)管部門(mén)實(shí)際備案的僅有90余家。負(fù)責(zé)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)事后備案的行為進(jìn)行監(jiān)管，而種子監(jiān)管部門(mén)也因信息不暢無(wú)法引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體備案。
為解決上述問(wèn)題，今年3月26日，寶應(yīng)縣檢察院向種子監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促其加強(qiáng)備案監(jiān)管，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)暢通信息共享渠道。檢察建議發(fā)出后，該院又牽頭市場(chǎng)監(jiān)管、種子監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展座談，推動(dòng)雙方快速建立經(jīng)營(yíng)許可、備案、監(jiān)管、行政處罰等信息“雙通報(bào)”制度，以及對(duì)種子領(lǐng)域違法犯罪主體的重點(diǎn)監(jiān)管制度。
隨后，市場(chǎng)監(jiān)管、種子監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，3天內(nèi)抽查經(jīng)營(yíng)主體12家，抽檢主要農(nóng)作物種子15批次，簽訂《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》70余份。種子監(jiān)管部門(mén)還出臺(tái)全縣種業(yè)監(jiān)管工作方案，并對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全面排查，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體2家，對(duì)有實(shí)際種子經(jīng)營(yíng)的258家門(mén)店實(shí)現(xiàn)100%備案，并列入常態(tài)化抽檢名單。
