作者萬志前，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農業(yè)大學分中心特約研究員、貴州新發(fā)展理念與多黨合作高端智庫研究員
國以農為本，農以種為先。2021年，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》。今年中央一號文件強調，“加快推進種業(yè)振興行動”。種源安全關系到國家安全。夯實國家糧食安全的種業(yè)根基，實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，需要健全知識產權保護制度，加強種質資源收集、保護和開發(fā)利用，加快生物育種產業(yè)化步伐，持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新攻關。
種子是農業(yè)的“芯片”，對于農業(yè)現代化發(fā)揮著基礎性作用，種業(yè)振興意義重大。從保障糧食安全的角度看，只有加大種源關鍵核心技術攻關，培育優(yōu)良新品種，才能提高糧食作物產量和質量，降低糧食生產自然風險與市場風險，保障糧食供應的穩(wěn)定性。從建設農業(yè)強國的角度看，只有大力實施種業(yè)振興行動，加強研發(fā)推廣具有自主知識產權的新品種，才能提升農產品國際競爭力，減少農業(yè)生產對環(huán)境的影響，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從推進鄉(xiāng)村全面振興的角度看，種業(yè)振興有利于推動農業(yè)產業(yè)結構調整、培育特色優(yōu)勢產業(yè)、打造特色農產品品牌、提升農業(yè)產業(yè)競爭力，保障農業(yè)高質量發(fā)展；有利于推廣耐逆性強、抗病蟲害的優(yōu)良品種，減少化肥、農藥使用，保護生態(tài)環(huán)境；有利于增加農產品附加值，促進農業(yè)多元化發(fā)展。
種業(yè)振興離不開創(chuàng)新驅動，而知識產權保護是種業(yè)創(chuàng)新的重要制度保障，事關農業(yè)科技自立自強。保護知識產權對激發(fā)創(chuàng)新主體動力、形成良好創(chuàng)新環(huán)境、推動種業(yè)高質量發(fā)展至關重要。一方面，知識產權制度賦予創(chuàng)新者享有法律上的權利，保護創(chuàng)新者的權益，進而激勵育種創(chuàng)新，是種業(yè)創(chuàng)新的“助推器”。另一方面，知識產權制度中的強制許可、開放許可等有助于種業(yè)創(chuàng)新成果推廣，是種業(yè)創(chuàng)新成果轉化的“加速器”。同時，知識產權保護能夠有效防止不正當競爭，維護市場秩序，遏制假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，有效保護農民利益，是全面凈化種業(yè)市場環(huán)境的“必選項”。
近年來，隨著新修訂的種子法的貫徹實施，植物新品種保護制度進一步健全，形成一套打擊假冒偽劣、套牌侵權等行為的組合拳，加快完善種業(yè)領域知識產權保護體系建設，鼓勵和保護種業(yè)原始創(chuàng)新，有力促進了種業(yè)振興，為保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、推進農業(yè)強國建設奠定了堅實基礎。同時也要清醒認識到，對標實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的目標，推動種業(yè)高質量發(fā)展還存在一些短板和弱項，包括種業(yè)知識產權保護制度體系有待完善、執(zhí)法力度有待加大、司法質效尚需提升、全民守法還需推進等。需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等維度全面加強種業(yè)知識產權法治保障，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，形成全鏈條、全流程保障的大保護格局，讓侵權違法者付出沉重代價，營造種業(yè)創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動力、市場有秩序的種業(yè)振興氛圍。
一是要提高種業(yè)知識產權立法保障水平。我國現有種業(yè)知識產權保護制度尚存不足，難以適應全球新一輪科技革命發(fā)展趨勢，制約了種業(yè)原始創(chuàng)新，亟待提高立法水平。為此，要加強頂層設計，適時制定加強植物新品種保護的相關法律法規(guī)，為全面推進種業(yè)振興夯實法治基礎；制定實質性派生品種制度實施辦法，明確標準，分類施策，穩(wěn)步推進；進一步健全完善種業(yè)知識產權保護的相關配套制度，補齊制度規(guī)范漏項，增加法律的可操作性與實施效果。
二是要促進種業(yè)知識產權嚴格執(zhí)法。近年來，種業(yè)知識產權執(zhí)法成效明顯，執(zhí)法手段和能力顯著提升，但仍存在協作執(zhí)法“堵點”未打通、違法行為查處力度不大、執(zhí)法能力建設不夠等問題。為此，應強化協同執(zhí)法，加大種業(yè)違法案件查處力度，重拳出擊，整治到底，形成震懾；強化種子生產、加工、銷售、儲藏、進出口等全鏈條多部門協同監(jiān)管；推進數字化建設，實現全流程可追溯管理，建立信息共享機制，利用大數據手段為行政執(zhí)法提供信息保障。
三是要提升種業(yè)知識產權司法質效。近年來，為提高種業(yè)知識產權司法保護水平，制定了系統性司法解釋，但仍存在舉證難、鑒定難、威懾不足等問題。為此，應積極運用涉及種業(yè)知識產權相關案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高司法保護水平；切實完善司法措施，解決取證難、鑒定難問題，提升司法保護的及時性和有效性，降低權利人維權難度；加大賠償力度，對于故意且情節(jié)嚴重的侵權行為，積極適用懲罰性賠償制度；充分發(fā)揮技術調查官、技術咨詢專家等制度作用，提高審判質效。
四是要推進種業(yè)知識產權全民守法。全民法治觀念內化于心、外化于行，自覺守法，是種業(yè)知識產權法治保障的社會基礎。應加大種業(yè)知識產權普法宣傳和培訓，培養(yǎng)經營主體規(guī)則意識和契約精神，維護法治權威；建立企業(yè)自律和信用建設機制，發(fā)揮種子行業(yè)協會協調、服務、維權、自律作用，引導規(guī)范企業(yè)行為；實施種業(yè)知識產權失信聯合懲戒機制，建立完善誠信檔案“黑名單”制度；暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，強化社會監(jiān)督，營造良好的知識產權保護環(huán)境，助推種業(yè)高質量發(fā)展。
