關于加強種業(yè)企業(yè)扶持培育的指導意見
魯農委辦發(fā)〔2023〕32號
各市黨委農辦、農業(yè)農村局，沿海市漁業(yè)主管局：
現(xiàn)代種業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的基礎，種業(yè)企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展的骨干力量。為全面落實山東省種業(yè)振興行動方案和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進一步提升種業(yè)企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)做大做強，加快推進現(xiàn)代種業(yè)強省建設，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于種業(yè)振興的決策部署，按照《山東省人民政府辦公廳關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》要求，扎實推進種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，引導資源、技術、人才、資本等要素向企業(yè)集聚，推動種業(yè)領域人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合，推動深化科企合作，培育一批科技創(chuàng)新能力、產業(yè)帶動力和綜合競爭力較強的種業(yè)龍頭企業(yè)，打造種業(yè)振興的骨干力量，為打好種業(yè)“翻身仗”提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2027年，種業(yè)企業(yè)總體競爭力顯著增強，科企深度融合，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，主體地位更加鞏固，產業(yè)帶動作用更加突出。力爭上市企業(yè)達到3家，農作物“育繁推一體化”企業(yè)達到20家，信用骨干企業(yè)達到10家，10家企業(yè)分別進入全國同行業(yè)前10強，省級畜禽核心育種場（擴繁基地）35家以上；企業(yè)育成品種占比達70％以上，育成具有自主知識產權的突破性農作物、水產新品種60個，畜禽品種（配套系）3個以上；企業(yè)實力不斷增強，年總產值突破600億元。
二、加快提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力
（三）持續(xù)推進企業(yè)參與種質資源保護利用。支持種業(yè)企業(yè)開展種質資源收集保護，建立種質資源庫（圃）、水產原良種場，對符合條件的種質資源庫（圃）、水產原良種場認定為省級種質資源保護單位。完善畜禽遺傳資源保護體系，提高保護能力，發(fā)揮國家東部地區(qū)畜禽資源基因庫平臺作用，加大畜禽遺傳資源保護利用力度。鼓勵企業(yè)與優(yōu)勢科研院所合作開展種質資源精準鑒定評價，篩選創(chuàng)制優(yōu)異種質，開展資源交換利用，夯實新品種創(chuàng)新基礎，推動地方特色品種產業(yè)化開發(fā)。
（四）建立健全商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。鞏固種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種主體地位，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)自建育種研發(fā)機構或與科研院所、高等院校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新育種平臺、種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、種業(yè)省重點實驗室，構建以企業(yè)為主體、科研院所和高校為骨干、產學研用協(xié)同、育繁推一體化商業(yè)化育種體系。
（五）科企合作實施育種聯(lián)合攻關。深入實施省農業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持國家陣型企業(yè)、“育繁推一體化”企業(yè)、國家級和省級畜禽核心育種場等優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新資源開展育種攻關。加快現(xiàn)代育種技術研發(fā)與應用，突破生物育種等“卡脖子”關鍵技術，選育一批具有自主知識產權的突破性新品種和進口替代型品種。
（六）引導企業(yè)入駐種業(yè)產業(yè)平臺。持續(xù)推動濟南中國北方種業(yè)之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業(yè)硅谷等平臺載體建設，對入駐企業(yè)在用房、用地、融資、人才引進等方面給予政策支持，引導各類種業(yè)企業(yè)入駐集聚區(qū)，推動創(chuàng)新要素聚集，助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力提升。
三、培育壯大種業(yè)企業(yè)
（七）推動企業(yè)兼并重組。支持國內外種業(yè)巨頭落戶山東，支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入種業(yè)。鼓勵種業(yè)企業(yè)通過兼并、合資、參股和重組等方式，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補和資源聚集，培養(yǎng)航母型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集群。兼并重組中涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等依照現(xiàn)行稅收政策給予優(yōu)惠減免。推動具備條件的優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)上市，對成功上市的企業(yè)，按相關標準給予獎勵。認定農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)等，向種業(yè)企業(yè)傾斜，省級種業(yè)重點龍頭企業(yè)規(guī)模標準減半執(zhí)行。
（八）健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動種業(yè)企業(yè)借鑒國內外成功企業(yè)的管理模式和管理方法，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加強企業(yè)文化、品牌和誠信建設，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務、售后技術服務體系，延伸產業(yè)鏈條，建立“種業(yè)＋”發(fā)展模式，拓展服務鏈和價值鏈。
（九）加強種業(yè)國際交流合作。推動優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)走出去，鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)機構、種業(yè)基地或并購國外科技型種業(yè)企業(yè)、研發(fā)機構，聯(lián)合建立育種研發(fā)中心和良種繁育基地，引進國外優(yōu)良種質和先進育種技術，擴大新品種、新技術出口，拓展海外市場，提升國際競爭力。
（十）支持企業(yè)深入?yún)⑴c良種繁育基地建設。全面推動國家級、省級區(qū)域性良種繁育基地、制種大縣與國家陣型企業(yè)、“育繁推一體化”企業(yè)等龍頭企業(yè)結合共建，持續(xù)支持企業(yè)提升良種創(chuàng)制、良種繁育、精深加工、質量控制、測試測定等能力，實現(xiàn)做優(yōu)基地與做強企業(yè)同步發(fā)展。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)入駐省南繁科研育種基地，改善南繁科研育種條件，發(fā)揮南繁“加速器”作用。支持國家陣型企業(yè)、“育繁推一體化”企業(yè)、國家級和省級畜禽核心育種場等優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)承擔國家級、省級救災備荒、穩(wěn)產保供種子（種畜禽）儲備任務，保障農業(yè)生產用種安全。
四、加速提升種業(yè)企業(yè)新品種審定推廣能力
（十一）加快企業(yè)新品種試驗審定。推進完善綠色通道、聯(lián)合體試驗、特殊類型品種試驗等多渠道品種試驗審定，做好畜禽新品種（配套系）國審服務，為種業(yè)企業(yè)拓展審定渠道。擴容試驗品種數(shù)量、設置不同試驗組別，支持品種試驗資源向企業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先安排種業(yè)企業(yè)參加區(qū)域試驗，允許企業(yè)育成的綜合性狀突出的特殊用途品種在第二個區(qū)域試驗周期同步進行生產試驗，加快綠色、高效、優(yōu)質特用品種的審定步伐。
（十二）加快企業(yè)優(yōu)良品種示范推廣。進一步完善展示評價基地布局，優(yōu)先將基礎條件好的種業(yè)企業(yè)展示評價基地認定為省農作物品種展示評價基地。在國家、省級展示評價基地設立玉米、小麥、瓜菜、鮮食玉米等新品種企業(yè)展示專區(qū)，將種業(yè)企業(yè)選育的優(yōu)良品種集中展示。同等條件下，優(yōu)先將企業(yè)優(yōu)良品種推薦為省主要糧油作物主推品種和省農作物優(yōu)良品種推廣目錄品種。持續(xù)開展新品種展示示范開放活動，為企業(yè)搭建平臺，加大種業(yè)企業(yè)優(yōu)良品種（配套系）宣傳推廣力度。
五、加大財政金融土地等政策支持
（十三）強化財政政策項目和金融扶持力度。繼續(xù)深入實施省農業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導銀行機構加大對種業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，支持為有意愿的種業(yè)企業(yè)匹配金融伙伴，開展全方位多層次精準化金融服務，提高對“陣型企業(yè)”、“育繁推一體化企業(yè)”、“信用骨干企業(yè)”、“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”、“畜禽核心育種場”等資質認可度，支持開展植物新品種權、商品權等抵（質）押貸款業(yè)務，滿足企業(yè)資金需求。將種子加工、播前處理和育苗、育種等設備納入農機購置與應用補貼范圍，對符合條件的購機戶購置機具給予補貼。
（十四）強化制繁種政策性保險落實和企業(yè)用地保障。繼續(xù)落實小麥、水稻、玉米等制繁種政策性保險，種業(yè)企業(yè)依法開展的良種擴繁和商品化生產等種子生產環(huán)節(jié)的保險費用，由各級財政補貼80％。鼓勵市、縣（市、區(qū)）開展大豆、花生、水產等特色品種制繁種保險，對符合條件的給予省級獎補支持。保障種業(yè)企業(yè)科研、制種基地及設施用地，對確需建設的種質資源庫、質檢設施、種子加工車間等用地，應依據(jù)國土空間規(guī)劃、農業(yè)種業(yè)規(guī)劃及其建設進度合理安排用地供給。
六、加強種業(yè)企業(yè)人才引進培養(yǎng)
（十五）強化種業(yè)企業(yè)人才引進。將種業(yè)企業(yè)人才納入全省種業(yè)人才規(guī)劃，完善企業(yè)科研人員職稱評價標準，鼓勵科研人員按規(guī)定到種業(yè)企業(yè)兼職、任職。支持種業(yè)企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站、實踐教學基地，鼓勵高層次種業(yè)專業(yè)人才到企業(yè)工作。
（十六）加大種業(yè)專業(yè)人才隊伍建設力度。加大泰山系列人才工程和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、省自然科學基金等科技計劃培養(yǎng)種業(yè)人才的力度，積極推薦種業(yè)企業(yè)人才申報國家級人才計劃。加大企業(yè)與高校的合作力度，支持高校對企業(yè)緊缺人才實行對口培養(yǎng)，在企業(yè)建立育種實訓基地，鼓勵更多的種子專業(yè)畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè)。支持種業(yè)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農業(yè)高等教育共同體建設，推動改革種業(yè)人才培養(yǎng)模式，加快解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術問題。
七、保障措施
（十七）加強組織領導。各市要進一步提高政治站位，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，把培育扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展擺到更加突出位置，研究出臺相關政策措施，加大企業(yè)扶優(yōu)扶強力度。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，集中資源力量支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。農業(yè)農村部門要加強統(tǒng)籌調度，開展工作實績評價。
（十八）營造企業(yè)發(fā)展良好市場環(huán)境。深化種業(yè)管理體制改革，強化種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加強種業(yè)知識產權保護，加大侵權案件查處力度，嚴厲打擊套牌侵權等違法行為，對侵權等違法行為形成有力震懾，切實維護種業(yè)企業(yè)和品種權人合法權益，鼓勵并幫助企業(yè)維權，積極主動為種業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的營商環(huán)境，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。
中共山東省委農業(yè)農村委員會辦公室
山東省農業(yè)農村廳
2023年11月25日
