市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關于印發(fā)《天津市2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》的通知
各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，有關單位：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕4號）和全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作會有關要求，做好我市2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應用健康有效推進，制訂監(jiān)管方案如下：
一、總體要求
認真履行好《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的具體工作要求，深入貫徹落實中央關于“尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”的總體要求和加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐的決策部署，積極支持依法依規(guī)開展生物育種應用，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，著力提升監(jiān)管能力，強化監(jiān)管責任落實，提高監(jiān)管頻次和力度，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為我市生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造健康有序的環(huán)境。
各相關部門和單位要統(tǒng)一思想，抓好工作落實，落實屬地責任，對我市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，做到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究實驗和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%，涉農(nóng)科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。要積極指導我市從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批許可，嚴防非法銷售行為。加大科普宣傳和普法工作力度，加強業(yè)務培訓，強化執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)管的能力水平，提高實測能力、加快快檢產(chǎn)品的應用。加大對農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作的支持、指導和檢查。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關支出列入政府預算，為我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應用，有序推進產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展提供堅強的保障。
二、工作重點
（一） 加強研究試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。報批前核查與報批后檢查相結(jié)合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法批準，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作試驗是否依法開展，各項監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。重點檢查實驗室規(guī)章制度建立情況和執(zhí)行情況、安全控制設施設備情況、需要報批的相關研究活動情況、檔案記錄情況，安全控制措施是否有效，試驗種子安全控制與流轉(zhuǎn)監(jiān)管措施是否有效，殘余物處理是否合規(guī)，監(jiān)控檔案記錄是否完整。
（二）嚴格品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善轉(zhuǎn)基因大豆玉米棉花品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應用通道。嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗單位應進行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。
（三）強化種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，對種子企業(yè)和制種基地、非法種子田塊等開展排查，在種子下地前和苗期及時開展檢測，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。加大對種子加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場銷售。
（四）嚴格進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口和加工許可制度，重點檢查天津港保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)大豆加工企業(yè)，檢查其在裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等過程的檔案記錄，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。
（五）加強南繁試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。摸清我市在海南開展轉(zhuǎn)基因試驗的單位、基地分布和種植情況，加強與海南當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)防聯(lián)動機制，開展分類監(jiān)管，對問題較多的基地，加大抽檢頻次和力度，嚴查私自開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料，對違規(guī)行為責令整改。
（六）加強病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。
三、工作要求
（一）壓實主體責任。各相關職能部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，通過召開行政指導會、監(jiān)督檢查、政策培訓、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位落實主體責任，完善管理責任制度和內(nèi)部約束機制，嚴格執(zhí)行監(jiān)管法定責任和法定措施，重點檢查管理制度、管控措施、設施條件的建立與落實情況。
（二）落實屬地管理。各農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要認真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責任，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。認真專題研究本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，了解和掌握屬地轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、試驗、經(jīng)營和生產(chǎn)加工等方面的情況，制定切實有力的工作方案，加大財政保障和執(zhí)法力度，確保人員、裝備和工作經(jīng)費到位。
（三）加大查處力度。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴格落實約談問責，對重大案件追根溯源、查清主體、查明責任，依法嚴肅處理。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，市和涉農(nóng)區(qū)對于舉報的線索，要一查到底，主動接受社會監(jiān)督。強化與海關、公安、市場監(jiān)管等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，加強省際交流與聯(lián)動，形成齊抓共管的格局，威懾違法行為。
（四）加強科普宣傳。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，充分認識有序推進生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程的重要意義，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物知識進大學、進黨校、進社區(qū)活動，組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科普宣傳和執(zhí)法培訓活動。
四、市級監(jiān)管實施主體及任務分工
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科技教育處（天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室）牽頭全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。政務服務處、種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊、市農(nóng)科院等有關處室、單位依據(jù)職能分工做好相關監(jiān)管工作。
（一）研究試驗環(huán)節(jié)、進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科技教育處（天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管辦公室）牽頭，政務服務處負責全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可審批，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊根據(jù)行政檢查對象，制定年度執(zhí)法工作計劃并具體組織實施。
（二）南繁試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處、科技教育處牽頭，市農(nóng)科院生物技術(shù)研究所提供檢測技術(shù)支持，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊制定年度執(zhí)法工作計劃并具體組織實施，對基地轉(zhuǎn)基因育繁種、研發(fā)工作進行檢查。
（三）品種審定（登記）環(huán)節(jié)、種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處牽頭，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊、各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊等部門制定年度執(zhí)法工作計劃并具體組織實施。
（四）植物轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測。委托市農(nóng)科院生物技術(shù)研究所負責主要作物轉(zhuǎn)基因成分檢測工作，重點對玉米、水稻、大豆等進行田間取樣抽檢，并出具違規(guī)作物檢測成分報告，作為處罰決定的依據(jù)，嚴防外源非法種子流入和非法種植。
（五）科普宣傳。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科技教育處牽頭，有關處室和單位配合，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊負責市、區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作。
2023年4月21日
