糧安天下，種鑄基石。在中央經(jīng)濟工作會議提出“打一場種業(yè)翻身仗”后，2021年中央一號文件對種業(yè)發(fā)展作出具體部署。
保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”，而種子是農(nóng)業(yè)“芯片”，是“藏糧于技”的核心載體。“打好種業(yè)翻身仗必須依靠科技創(chuàng)新，要增強科技創(chuàng)新動力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護勢在必行，這是保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的先決條件。”今年全國兩會，全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧圍繞加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，激勵實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗提出建議。
寧高寧表示，我國現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》遵循國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）公約較早版本，對原始創(chuàng)新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格，再加上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，在一定程度上挫傷了市場主體的育種創(chuàng)新積極性。
寧高寧認(rèn)為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，將激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新動力，引導(dǎo)企業(yè)更多的科技投入。知識產(chǎn)權(quán)保護短板也降低了我國種業(yè)的技術(shù)門檻，國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多達數(shù)千家。從全球來看，前十大種子企業(yè)的市場占有率超過60％，而國內(nèi)前十大種子企業(yè)市場占有率還不足20％。國內(nèi)種子行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)狀，又進一步限制了企業(yè)科技投入能力，形成惡性循環(huán)。
對此，寧高寧建議，應(yīng)加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立實質(zhì)性派生品種保護制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障，強化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護新生態(tài)，推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗。
具體來說，一是加快完善立法。結(jié)合國情，建議盡快修訂《種子法》和《植物新品種保護條例》。二是加大執(zhí)法力度。建議主管部門牽頭建立跨部委聯(lián)合工作機制和專項工作組，在主管部門內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，落實統(tǒng)一的、貫通部省市縣的打擊種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)聯(lián)合工作機制。鼓勵提供違法線索、加大違法侵權(quán)懲戒力度。三是加強普法宣傳。建議從源頭抓起，加強對立法和執(zhí)法的宣傳，對種子侵權(quán)違法案件加大曝光力度，從正反兩個方面在全行業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)保護的意識。
“只有在法律制度層面強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)繁榮，打好種業(yè)翻身仗。”寧高寧表示。
