安徽大學(xué)課題組 課題組成員 劉奇 胡桂芳 張德元 崔寶玉
小農(nóng)戶是中國鄉(xiāng)村社會中群體最大、涉及最廣的利益單元。我國現(xiàn)有2.6億小農(nóng)戶，其中承包農(nóng)戶2.3億。盡管多年來各地大力推進土地流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)率也僅有30％多，且近年呈增速放緩趨勢，約70％的小農(nóng)戶仍經(jīng)營著自己的承包地。小農(nóng)戶大量而且長期存在，構(gòu)成了中國的基本農(nóng)情國情。因此，鄉(xiāng)村要振興，作為鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的小農(nóng)戶無疑是重中之重。沒有小農(nóng)戶的振興，便沒有鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是小農(nóng)戶的振興。黨中央從大國小農(nóng)實際出發(fā)，作出促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的戰(zhàn)略決策，抓住了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
如何推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接？近年來，安徽省亳州市蒙城縣把小農(nóng)戶振興放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新了“六化”協(xié)同振興小農(nóng)戶機制，全方位、多層次貫通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接，探索出了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)促進小農(nóng)戶振興的“蒙城樣本”。
一是推進土地規(guī)?；Ｍ恋匾?guī)?；翘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率的基礎(chǔ)，但長期以來土地的“小零散碎”制約了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。針對這一“痛點”，蒙城縣從2013年起，在保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長久不變的框架內(nèi)，啟動了“小塊變大塊，一戶一塊田”改革。在遵循農(nóng)戶意愿的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)和村組協(xié)調(diào)作用，“行政流、市場流、法律流”多向發(fā)力（行政流強調(diào)政府因勢利導(dǎo)，市場流強調(diào)發(fā)揮市場作用，法律流強調(diào)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價），協(xié)同推進。按照“兩次抓號、互換并塊”的方式，實現(xiàn)耕地化零為整和戶內(nèi)規(guī)?；?。截至2019年底，全縣265個村中，有263個村、5210個村民組進行了“一戶一塊田”改革（其中整建制完成的村102個），共合并承包土地170萬畝，小農(nóng)戶承包地塊數(shù)量減少70％-80％，耕作成本減少20％-30％。“一塊田”以戶內(nèi)規(guī)?；藙油恋亓鬓D(zhuǎn)市場化，盤活了農(nóng)村耕地資源，增強了大型農(nóng)機裝備作業(yè)能力，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合農(nóng)事托管水平，催生了一批帶動能力強的新型經(jīng)營主體，疏通了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的“經(jīng)絡(luò)”，打造了“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的升級版。蒙城的這項改革，入選了“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。
二是推進農(nóng)民組織化。蒙城縣著力培育農(nóng)民合作社，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”的農(nóng)民合作發(fā)展機制。通過引導(dǎo)小農(nóng)戶嵌入專業(yè)合作社、專業(yè)合作社嵌入村股份合作社、村股份合作社嵌入大市場，構(gòu)建“三重嵌入”和“上下聯(lián)動”的農(nóng)民組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度。全縣已組建專業(yè)合作社4000多家、村股份合作社281家，每家專業(yè)合作社平均有社員122戶，帶動小農(nóng)戶317戶；每家村股份合作社參股合作社4-6家。專業(yè)合作社通過資本合作、勞動合作、契約交易等與小農(nóng)戶聯(lián)接，村股份合作社通過資本合作與合作社聯(lián)接，并通過農(nóng)民參與、盈余分配等與小農(nóng)戶聯(lián)接，小農(nóng)戶通過專業(yè)合作社和村股份合作社順利進入大市場，既發(fā)揮了村股份合作社的組織優(yōu)勢，又發(fā)揮了專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。政府、市場和社會共同發(fā)揮作用，村股份合作社、專業(yè)合作社和小農(nóng)戶抱團取暖，破解了小農(nóng)戶單體規(guī)模小、功能弱、風(fēng)險抵御能力低的難題，形成了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的藍海上“眾人劃槳開大船”的集體力量。
三是推進產(chǎn)業(yè)鏈條化。新常態(tài)下的市場競爭不僅是主體之間的競爭，更是整個產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條以及產(chǎn)業(yè)配套能力的競爭。蒙城縣用產(chǎn)業(yè)鏈的思維統(tǒng)籌工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。引進和培育安徽精益城、興農(nóng)綠巨人等一批龍頭企業(yè)，鼓勵支持其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多種形式帶領(lǐng)小農(nóng)戶融入，分享產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的利益。為了發(fā)展茨河低洼地“稻蝦（漁）共作”，引進了湖北華蝦科技等5家企業(yè)，與立倉鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建立利益共同體，建設(shè)了6萬畝基地，從蝦苗、飼料、病害防治、捕撈、加工到水稻綠色飛防、稻蝦銷售再到水生態(tài)旅游，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。立倉鎮(zhèn)這一鏈條上的貧困戶，戶年均增加3000元收入，大戶年純收入最高達到40萬元，小小龍蝦“蹦”出了大效益。今年上半年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，蒙城縣在六大重點產(chǎn)業(yè)鏈推行“鏈長制”，分別由縣四大班子一把手和縣委副書記、常務(wù)副縣長任總鏈長，6位分管負責(zé)同志任分鏈長，10多個單位參加，分類分業(yè)精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、項目建設(shè)、人才引進、市場開拓等，有效促進了鏈條主體集聚發(fā)展和協(xié)同增值。
四是推進產(chǎn)能市場化。蒙城縣在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，把政府調(diào)控與市場化機制結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)能市場化。首先，發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金的調(diào)控作用，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、蔬菜、林果經(jīng)濟、濕地經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)，多主體共建基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。其次，通過建立大市場、扶貧工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合基地和電商網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動能。建立了全國首家新發(fā)地縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以此為依托建立縣農(nóng)產(chǎn)品電商中心，帶動郵樂購、益農(nóng)信息社、快遞網(wǎng)點覆蓋鎮(zhèn)、村，形成線上線下結(jié)合的市場網(wǎng)絡(luò)，推動100多個農(nóng)產(chǎn)品出村進城。去年，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額7.2億元，同比增長110％。同時，圍繞市場需求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持糧食烘干、鋼構(gòu)倉儲、農(nóng)機庫棚、冷藏庫等設(shè)施“短板”建設(shè)，服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。2019年，在全縣啟動了三級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)（縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)一、二級冷鏈物流中心，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)田間倉儲設(shè)施）。規(guī)劃的18處農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心委托縣農(nóng)投旗下興農(nóng)公司統(tǒng)籌建設(shè)和出租給龍頭企業(yè)或種植大戶。首期投資的1.7億元已建成庫容為3萬噸的大、小型冷藏庫8個，不僅助力小農(nóng)戶打好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間差、空間差、價格差，還帶動了小農(nóng)戶就地就近從事蔬果的清洗、分揀、加工、包裝等，使政府推進產(chǎn)能市場化的作用得到有效發(fā)揮。
五是推進服務(wù)社會化。傳統(tǒng)種植業(yè)在很長一段時期內(nèi)仍占相當(dāng)大的比重，如何將小農(nóng)戶從繁重、繁雜的傳統(tǒng)生產(chǎn)中解放出來，是鄉(xiāng)村振興必須解決的問題。蒙城縣的做法是通過“政府主導(dǎo)、市場運作、整村落地”，推行農(nóng)事綜合托管服務(wù)。在總結(jié)多年“人地機結(jié)合、耕種收一體”農(nóng)機托管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進農(nóng)機托管向農(nóng)事托管躍升，服務(wù)范圍向農(nóng)資供應(yīng)、機械化植保作業(yè)、秸稈打捆離田等農(nóng)事服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，耕種收“三統(tǒng)一”擴展為耕、種、供、管、收、售“六統(tǒng)一”。目前，縣域265個行政村全部實行了農(nóng)事托管，有40％的行政村實行了綜合農(nóng)事托管，參與綜合農(nóng)事托管的農(nóng)機服務(wù)組織228家，簽訂托管協(xié)議面積194.8萬畝，簽訂綜合托管協(xié)議面積64萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)民節(jié)本增效（每畝20元）、機手收入增加（年收入由4萬元增加到7萬元）、農(nóng)事企業(yè)發(fā)展后勁增強和秸稈禁燒與綜合利用100％的目標(biāo)。綜合農(nóng)事托管為小農(nóng)戶提供了全鏈條的社會化服務(wù)。在產(chǎn)前，提供選種服務(wù)，從源頭上解決“誰來種”“種什么”的問題；在產(chǎn)中，提供全程指導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)把控“怎么種”“怎么管”的問題；在產(chǎn)后，提供定向銷售服務(wù)，一體解決“賣得出、賣得快、賣得好”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)和政府“三滿意”。這種綜合農(nóng)事托管，彌補了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的缺口，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、集約化的進程。
六是推進產(chǎn)品綠色化。民以食為天，食以安為先。隨著溫飽問題的解決，人們對“吃”的追求從“吃得飽”轉(zhuǎn)為“吃得好、吃得安全營養(yǎng)健康”，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求大大增加。為適應(yīng)這一消費趨勢，蒙城縣從綠色供應(yīng)鏈整合入手，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色化，有效對接高端市場。為此，接續(xù)開展創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯民生工程，加大綠色農(nóng)產(chǎn)品補貼力度，“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓，引導(dǎo)和規(guī)范新型經(jīng)營主體投入綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色加工、綠色物流等。去年共培育19家“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)，完成率100％；帶追溯二維碼上市19批，完成率100％；完成檢測數(shù)據(jù)47403條，完成率445.1％。安徽精益誠公司以綠色蔬菜出口為導(dǎo)向，在小辛集鄉(xiāng)、雙澗鎮(zhèn)建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地6000畝，通過基地示范、綠色技術(shù)服務(wù)和契約交易等形式帶動小農(nóng)戶開展測土配方施肥、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、廢棄物回收等，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。公司種植加工基地的蔬菜常年供應(yīng)上海市場，23個產(chǎn)品出口日本、加拿大、歐盟等國家和地區(qū)，實現(xiàn)了內(nèi)外“雙循環(huán)”。該公司綠色生產(chǎn)基地直接帶動了6個村的小農(nóng)戶3000多戶，戶年均增收2000多元。今年3月，蒙城縣與上海市簽訂了上海市外（蒙城）主供應(yīng)基地框架協(xié)議，首批三個品種的優(yōu)質(zhì)蔬菜進入了上海市民餐桌。
蒙城縣推進和實施的“六化”協(xié)同，是一項具有深刻意義的改革創(chuàng)新，它并不是孤立的改革，而是綜合的改革、系統(tǒng)的改革和集成的改革。其中，土地規(guī)?；亲セA(chǔ)，農(nóng)戶組織化是抓載體，產(chǎn)業(yè)鏈條化是抓增值，產(chǎn)能市場化是抓需求，服務(wù)社會化是抓保障，產(chǎn)品綠色化是抓供給。“六化”協(xié)同改革設(shè)計縝密，無縫對接，協(xié)同發(fā)力，打通了為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”，探索出了弱質(zhì)小農(nóng)戶與大市場、產(chǎn)業(yè)鏈和社會化服務(wù)有效銜接的路徑。蒙城縣這種小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，為鄉(xiāng)村振興提供了一個范例，值得研究借鑒和推廣。
?。ㄕn題組成員：劉奇 胡桂芳 張德元 崔寶玉）
