一、基本案情
2025年4月14日，云南芒市種子管理站監(jiān)管人員在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)盧某某涉嫌銷售雜交玉米假種子，當(dāng)日便將相關(guān)線索依法移交芒市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)處理。
4月21日，芒市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員前往該鎮(zhèn)某某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行核查，確認(rèn)當(dāng)事人盧某某存在違法銷售行為?，F(xiàn)場(chǎng)檢查查明，盧某某銷售的“云龍AAA（1千克×5包）×60”“云龍888（1千克×6包）×50”兩種雜交玉米種子，均采用無標(biāo)簽、無使用說明的自封袋包裝。據(jù)盧某某自述，其所售雜交玉米種子系自行雜交培育，“云龍AAA”“云龍888”等品種名稱為自行命名并手寫標(biāo)注，且未經(jīng)審定，未取得任何相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。
經(jīng)核實(shí)，涉案種子總計(jì)22千克，銷售價(jià)格為40元/千克，已銷售11千克，剩余11千克，現(xiàn)場(chǎng)查獲的假種子數(shù)量與移交線索完全一致。經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員對(duì)剩余11千克涉案雜交玉米種子依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記保存，并向盧某某下達(dá)《物品先行登記保存通知書》。
二、法律定性與依據(jù)
（一）涉案種子屬“假種子”的認(rèn)定
根據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十八條規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，屬于假種子。本案中，盧某某銷售的兩種雜交玉米種子均無正規(guī)標(biāo)簽，僅為自行手寫品種名稱的自封袋包裝，且未附任何使用說明，完全符合“沒有標(biāo)簽”的情形，故涉案種子應(yīng)認(rèn)定為假種子。
（二）當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的依據(jù)
1.無證生產(chǎn)經(jīng)營種子：《中華人民共和國種子法》明確禁止任何單位和個(gè)人無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子。盧某某未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，自行培育并銷售雜交玉米種子，已違反上述規(guī)定。
2.生產(chǎn)經(jīng)營假種子：盧某某銷售無標(biāo)簽的假種子，違反了《中華人民共和國種子法》“禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子”的強(qiáng)制性規(guī)定。
三、處罰程序與結(jié)果
2025年5月6日，芒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向盧某某送達(dá)《行政處罰事先告知書》，依法告知擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)，及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。盧某某未提出陳述、申辯申請(qǐng)，后于2025年5月12日提交《盧某某關(guān)于放棄陳述申辯權(quán)利的申請(qǐng)書》，主動(dòng)放棄陳述、申辯權(quán)利。
經(jīng)調(diào)查，綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及相關(guān)證據(jù)，鑒于盧某某此前在本單位無違法記錄，未受過行政處罰，且在執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正后，立即停止違法行為，生產(chǎn)經(jīng)營假種子暫未接到群眾受損報(bào)告，符合從輕處罰條件。但存在2025年4月14日芒市種子管理站監(jiān)管人員首次檢查后，芒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員于2025年4月21日（趕集日）到該鎮(zhèn)某某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，盧某某仍將無標(biāo)簽自己生產(chǎn)并命名的雜交玉米種子擺放于街子攤位進(jìn)行經(jīng)營的情況，反映出其主觀上對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，未聽從監(jiān)管部門管理規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十四條“違反本法第四十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足二萬元的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；貨值金額二萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”，結(jié)合《云南省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2023年版）序號(hào)117“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假種子的行政處罰”中“裁量階次‘從輕處罰’；裁量情節(jié)‘初次違法且責(zé)令改正后不符合規(guī)定，或者造成損失較小，或者造成社會(huì)影響小的’；裁量標(biāo)準(zhǔn)‘沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；貨值在五千元以上一萬元以下的，并處二萬元以上六萬元以下罰款’”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出如下行政處罰決定：
1.罰款：大寫人民幣肆仟壹佰肆拾元整（4140元）；
2.沒收違法所得：大寫人民幣肆佰肆拾元整（440元）；
3.沒收雜交玉米假種子11千克并進(jìn)行依法無害化銷毀處理。
四、典型意義
一是明確種子監(jiān)管紅線。本案清晰界定了“無標(biāo)簽即屬假種子”的法律標(biāo)準(zhǔn)，警示種子經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守標(biāo)簽管理規(guī)定，杜絕“三無”種子流入市場(chǎng)。同時(shí)明確無證生產(chǎn)經(jīng)營種子的違法性，強(qiáng)化經(jīng)營者的許可準(zhǔn)入意識(shí)。
二是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。種子質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)民收益，假種子不僅可能導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)威脅區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。本案的查處彰顯了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門打擊假種子違法行為的決心，為糧食安全和農(nóng)民權(quán)益筑牢法治屏障。
三是引導(dǎo)依法維權(quán)與經(jīng)營。提醒廣大農(nóng)戶在購買種子時(shí)應(yīng)選擇有正規(guī)標(biāo)簽、經(jīng)營者具備合法資質(zhì)的產(chǎn)品，并留存購買憑證；同時(shí)告誡種子經(jīng)營者，務(wù)必依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可，規(guī)范種子包裝與標(biāo)識(shí)，堅(jiān)守法律底線。
