日前，《黑龍江省 2019 年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》出臺。依據(jù)《方案》，今年2月至5月，黑龍江省將開展非法轉(zhuǎn)基因種子專項(xiàng)檢查，以玉米、大豆種子為重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村開展轉(zhuǎn)基因入戶倒查。
《方案》提出，全省各地要以鄰省交界區(qū)域、有違法記錄企業(yè)、涉嫌非法轉(zhuǎn)基因品種、種子來源不明農(nóng)戶作為檢查的重點(diǎn)，以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營和種植非法轉(zhuǎn)基因種子行為。
縣級種子管理部門要設(shè)置轉(zhuǎn)基因種子檢測點(diǎn)，利用轉(zhuǎn)基因試紙條等快速檢測手段，免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測。
針對外省非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點(diǎn)，在直銷入戶比例較大的地區(qū)，各地要聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。開展以玉米、大豆種子為重點(diǎn)作物的轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測，并且做好檢測資料留存，倒查追蹤，嚴(yán)查嚴(yán)打。
同時，《方案》提出，在春季種子銷售旺季，在全省范圍內(nèi)開展 “拉網(wǎng)式” 春季種子市場專項(xiàng)檢查行動，對分布在集中交易市場和鄉(xiāng)村的種子經(jīng)營門店進(jìn)行全覆蓋檢查。
文件全文
黑龍江省2019年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案
為全面加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)、制售偽劣和非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序，確保生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色興農(nóng)理念，緊緊圍繞農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，突出專項(xiàng)治理，全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化全程監(jiān)管，持續(xù)保持“打假、打轉(zhuǎn)、打劣”高壓態(tài)勢，為叫響我省寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品品牌奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過開展全方位市場監(jiān)管，全面整治種子市場秩序，嚴(yán)厲查處一批違法案件，形成有效震懾氛圍，維護(hù)公平競爭的市場秩序，全力保障種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)打制售假種子、劣種子、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。
（二）重點(diǎn)對象。以近年監(jiān)督檢查和暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)的、有舉報投訴記錄的生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村流動商販及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。
（三）重點(diǎn)區(qū)域。種子經(jīng)營集散地、重點(diǎn)種子生產(chǎn)基地、種子大市場（種子一條街）、城鄉(xiāng)結(jié)合部和群眾反映強(qiáng)烈秩序混亂的市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯種子銷售網(wǎng)點(diǎn)以及相鄰省交界區(qū)域。
（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)。種子生產(chǎn)、收購、種子加工包裝和種子銷售等主要環(huán)節(jié)，特別是備春耕期間的種子銷售環(huán)節(jié)。
四、工作任務(wù)
（一）種子市場監(jiān)管（2019年2月-5月）
1.春季種子市場執(zhí)法檢查。春季種子銷售旺季，采取縣（市、區(qū)）自查、市（地）交叉檢查等方式，在全省范圍內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”春季種子市場專項(xiàng)檢查行動，對分布在集中交易市場和鄉(xiāng)村的種子經(jīng)營門店進(jìn)行全覆蓋檢查。一是查資質(zhì)。嚴(yán)格核查“四種”經(jīng)營主體（種子企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、不分裝經(jīng)營、委托代銷）備案情況和經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案或銷售臺賬等；二是查標(biāo)簽。重點(diǎn)檢查經(jīng)營種子的標(biāo)簽和使用說明、委托和代銷合同等，查清來源并與品種審定公告進(jìn)行比對，確認(rèn)銷售品種的“真?zhèn)涡?rdquo;；三是查質(zhì)量。抽取樣品進(jìn)行種子質(zhì)量檢測，并對雜交玉米種子樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性分子檢測。市級要指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真自查，并對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域組織開展巡查，切實(shí)對假種子、劣種子形成全面圍剿態(tài)勢，使違法種子無處藏身、無法下地。
2.非法轉(zhuǎn)基因種子專項(xiàng)檢查。各地要以鄰省交界區(qū)域、有違法記錄企業(yè)、涉嫌非法轉(zhuǎn)基因品種、種子來源不明農(nóng)戶作為檢查重點(diǎn)，以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營和種植非法轉(zhuǎn)基因種子行為。一是設(shè)點(diǎn)檢測?？h級種子管理部門要設(shè)置轉(zhuǎn)基因種子檢測點(diǎn)，利用轉(zhuǎn)基因試紙條等快速檢測手段，免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測；二是摸排倒查。針對外省非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點(diǎn)，對于直銷入戶比例較大的地區(qū)，要聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查，開展一次以玉米（重點(diǎn)是一、二積溫帶地區(qū)）、大豆種子為重點(diǎn)作物的轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測，并做好檢測資料留存，倒查追蹤，嚴(yán)查嚴(yán)打；三是及時報告。各地查處非法轉(zhuǎn)基因種子案件必須及時上報，不得瞞報漏報，對于跨區(qū)域案件，案發(fā)地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要積極配合，協(xié)調(diào)查處，需要上級部門協(xié)調(diào)的要及時反饋。
3.普法培訓(xùn)宣傳。各地要繼續(xù)加大對《中華人民共和國種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，做好新修訂《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國種子法>條例》的宣貫工作，面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)，與種子經(jīng)營者簽訂守法經(jīng)營承諾書，督促種子經(jīng)營者提高法律意識，依法開展種子經(jīng)營活動。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、入戶發(fā)宣傳單等形式，把新法新規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，告知農(nóng)民不要購買違法直銷的種子，不要購買無發(fā)票、無標(biāo)簽、無包裝、來源不明的種子，不要輕信不法經(jīng)銷的虛假宣傳，防止上當(dāng)受騙。通過宣傳引導(dǎo)，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民科學(xué)購種的良好氛圍。
（二）種子基地監(jiān)管（2019年5月-9月）
在種子基地播種前后一個月內(nèi)，縣級種子管理部門要對轄區(qū)內(nèi)制種基地生產(chǎn)情況進(jìn)行排查，全面、準(zhǔn)確掌握種子生產(chǎn)者名稱、品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積等信息，并報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。在種子生產(chǎn)花期，要對轄區(qū)內(nèi)大豆、水稻、雜交玉米繁制種基地組織專項(xiàng)檢查，對舉報反映侵權(quán)生產(chǎn)問題突出的地塊、問題企業(yè)的基地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊繁制種基地?zé)o證生產(chǎn)、品種套牌侵權(quán)、生產(chǎn)非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。在種子收獲前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在重點(diǎn)監(jiān)管的基地、地塊抽取種子樣品，進(jìn)行真實(shí)性檢測。
（三）企業(yè)監(jiān)督檢查（2019年12月-2020年1月）
在冬季種子入庫的關(guān)鍵時期，各地種子管理部門要按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)已領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)開展檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、種子標(biāo)簽和使用說明，抽取樣品進(jìn)行品種真實(shí)性、種子質(zhì)量指標(biāo)和轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)把種子出庫關(guān)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將抽調(diào)專業(yè)骨干，分區(qū)域、按作物，隨機(jī)對企業(yè)入庫種子質(zhì)量進(jìn)行抽查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地務(wù)必高度重視，將種子市場監(jiān)管工作列入重要日程，結(jié)合部門機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)墾系統(tǒng)行政權(quán)力移交實(shí)際，確定本地種子監(jiān)管責(zé)任單位，細(xì)化職責(zé)和任務(wù)分工，做好工作銜接，并針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定工作方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取明察與暗訪等方式，對各地種子市場監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國種子法>條例》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)落靠種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，建立完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，省、市（地）、縣（市、區(qū)）種子管理部門要逐級簽定責(zé)任狀，壓實(shí)落靠責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯，堅決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責(zé)行為發(fā)生。
（三）加大案件查處。各級種子管理部門要向社會公布舉報投訴電話，調(diào)動廣大群眾的積極性，搜集違法案件線索，與公安、市場監(jiān)管等部門建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機(jī)制，認(rèn)真查處上級部門督辦的、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報的和媒體曝光的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要依法及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并通過新聞媒體公開曝光，達(dá)到“查處一起、震懾一片”效果。
（四）及時報送信息。各地要加強(qiáng)信息交流和宣傳，及時報送工作措施和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好工作氛圍，推動工作順利開展。要繼續(xù)執(zhí)行種子案件月報制度和零報告制度，各市（地）要于每月3日前將上月種子市場監(jiān)管工作開展和案件查處情況報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
各市（地）請于2月15日前將種子市場監(jiān)管工作實(shí)施方案、牽頭單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。
聯(lián) 系 人：孫 琰
聯(lián)系電話：0451-82600230
電子郵箱：[email protected]
地 址：哈爾濱市香坊區(qū)文府街4-1號
（來源：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
