【鄂種管函(2015)42號】
關(guān)于加強秋播種子市場監(jiān)管工作的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）種子管理局（站）：
為維護種子市場秩序，保障我省秋播用種安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動”、“區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動”的相關(guān)要求，現(xiàn)就加強秋播種子市場監(jiān)管工作通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分提高認識
秋播種子監(jiān)管直接關(guān)系到來年增產(chǎn)保收，關(guān)系到農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。各級種子管理機構(gòu)要站在保用種安全、保糧食增產(chǎn)和促雙低油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，充分認識加強秋播種子市場監(jiān)管，保障種子質(zhì)量，規(guī)范市場秩序的重要性和必要性，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以及區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動的相關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)管方案，明確工作責(zé)任，精心組織實施，狠抓貫徹落實，切實履行屬地監(jiān)管主體責(zé)任，確保監(jiān)管取得實效。
二、強化監(jiān)督抽查，嚴控種子質(zhì)量
各級種子管理機構(gòu)要按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和我局要求，有計劃、有步驟地全面監(jiān)控種子質(zhì)量。
（一）突出重點，全面監(jiān)控。
省、市種子管理機構(gòu)重點監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的主栽品種和近3年反映集中的問題品種；縣級（含有直管市場的市級）種子管理機構(gòu)要按照種子質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋要求，通過采取督促種子經(jīng)營者核查種子來源和質(zhì)量狀況、開展委托檢驗、監(jiān)督抽查等方式，確保對轄區(qū)內(nèi)主要作物品種的種子、批次質(zhì)量全面監(jiān)控。
（二）嚴格抽檢，查處結(jié)合。
要嚴格依法依規(guī)開展秋播種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，集中力量、集中人員對重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點品種開展全面登記、抽樣和檢測，對近三年來被部、廳兩級通報的問題品種要發(fā)現(xiàn)一個抽檢一個，防患于未然。各市州在做好本級抽查工作的同時，要加強當?shù)胤N子質(zhì)量監(jiān)督抽查的組織工作，指導(dǎo)縣市依法開展抽查行動，確保抽查程序規(guī)范，檢測結(jié)果準確有效。對抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格種子，一要通知相關(guān)經(jīng)營者立即停止銷售行為；二要責(zé)成并監(jiān)督經(jīng)營者及時召回不合格種子；三要依法予以查處。
三、加強市場檢查，嚴打違法行為
各地要按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳專項行動要求，采取懲罰與教育相結(jié)合、登記管理與預(yù)警勸退相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、拉網(wǎng)普查與重點盯防相結(jié)合、約談告誡與案件查處相結(jié)合、行政處罰與公開曝光相結(jié)合的方式，全面清理整頓本轄區(qū)種子市場，把好種子入市下田前的關(guān)口。種子市場啟動前，要有針對性地開展擬銷售品種登記備案和品種來源核查工作，通過種子經(jīng)銷戶法制培訓(xùn)、簽訂種子經(jīng)營責(zé)任狀（承諾書）、約談重點企業(yè)（門店）等形式，告誡種子經(jīng)銷商與生產(chǎn)商、供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保障合同，預(yù)警勸退非法品種和種子來源不清、質(zhì)量狀況不明的風(fēng)險種子，防范生產(chǎn)風(fēng)險。種子上市后，要認真組織開展市場專項檢查，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質(zhì)量等內(nèi)容，對各種渠道獲悉的涉嫌種子違法違規(guī)行為線索，要一查到底，違法行為一經(jīng)確認，要嚴肅查處，對涉嫌觸犯刑法的，堅決移送司法機關(guān)，杜絕以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。在銷售旺季，上級種子管理機構(gòu)要切實履行對下級種子管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，省局將適時組織開展督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場交辦，對重大違法行為掛牌督辦；市州要加強對轄區(qū)縣市的督導(dǎo)檢查，打破地方保護，提高監(jiān)管效能。對上級督辦、檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或告知，當?shù)胤N子管理機構(gòu)不得隨意使用預(yù)警、勸退方式處理違法種子，必須依法登記保存并立案查處，確保有查有處。
四、突出整治區(qū)域性種子市場
區(qū)域性種子市場專項整治是今年種子市場整治的重中之重，襄陽、隨州等地小麥種子超范圍經(jīng)營、包裝標識不規(guī)范等問題、江漢平原部分地區(qū)違規(guī)推廣“德”字頭油菜品種，已成為近年來領(lǐng)導(dǎo)、媒體關(guān)注的焦點，也是監(jiān)管的重點和難點。各有關(guān)種子管理機構(gòu)在加強日常監(jiān)管的同時，要下決心、出重拳、動真格的開展專項整治，并突出做好以下幾個方面工作：
一是全面清理整頓市場。要按照農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廳關(guān)于區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動的工作要求，全面清理整頓種子市場。要對近年檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、媒體曝光的各種違法種子包裝進行認真清理，對于未審先推、標簽、包裝不符合規(guī)定等違法行為，提早告誡源頭企業(yè)和本地經(jīng)銷商，避免再犯。對其他區(qū)域或機構(gòu)管轄的問題，及時發(fā)函告知當?shù)毓芾頇C構(gòu)處理，疏堵結(jié)合，盡最大努力凈化市場。
二是切實清理發(fā)布品種。市州要對相鄰省已經(jīng)審定、引種試驗示范表現(xiàn)好，農(nóng)民認可的品種，依法依規(guī)做好引種工作?？h級要在轄區(qū)內(nèi)及時發(fā)布適宜本地種植的品種信息，引導(dǎo)企業(yè)備種、農(nóng)民選種。
三是積極開展專項治理。種子市場全面啟動后，要有計劃地組織好種子市場明查暗訪和專項打擊工作，確保檢查不走過場、不留死角。對集中交易大市場，要成立專班、固定專人，專職留守，定時巡查；要設(shè)置違規(guī)種子曝光臺和風(fēng)險警示專欄，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購良種。對發(fā)現(xiàn)的違法線索，要采取日常調(diào)查、入戶倒查、異地協(xié)查等形式，追根溯源、一查到底。對確認的套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先推行為要重拳出擊，堅決打擊；對其制售窩點要多部門聯(lián)合、多管齊下，堅決鏟除，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。
四是加強檢查督辦。襄陽、隨州、荊州、荊門等地要在積極指導(dǎo)轄區(qū)各縣加強市場監(jiān)管工作的同時，加強對重點區(qū)域、重點市場的檢查督導(dǎo)，切實履行監(jiān)督職責(zé)。要在銷售旺季采取突擊檢查、專班進駐、拉網(wǎng)排查等形式緊盯重點市場、重點品種、重點經(jīng)營對象，對情節(jié)嚴重、影響惡劣及社會關(guān)注的重點案件，掛牌督辦或直接查辦，堅決處理。我局將組成區(qū)域性治理督導(dǎo)專班，檢查督導(dǎo)各地治理情況，突擊抽查集中大市場，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報并督辦，確保專項整治取得實效。
湖北省種子管理局
2015年8月5日
