農(nóng)財(cái)寶典種業(yè)版 記者 葉香玲 劉海英 微信號 ncbdzy1618
《種子法》修訂草案向社會公開征求意見還有6天結(jié)束，已提意見數(shù)近4000條。5月26日，農(nóng)財(cái)寶典種業(yè)版微信（ncbdzy1618）推出微調(diào)查“取消品種審定制度，你是什么態(tài)度？”88%參與人贊成取消品種審定。
“審定品種數(shù)量從28個(gè)減為5個(gè)。”這是《種子法》修訂草案有關(guān)品種審定制度最大的改革，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)人預(yù)期。取消品種審定制度，讓種業(yè)走向市場，成為眾多種業(yè)人多年的希望。
行業(yè)普遍認(rèn)為，現(xiàn)行的品種審定制度，嚴(yán)重束縛了種子企業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，是造成我國種業(yè)落后的主要原因。“如果不抓住這次修法機(jī)會取消品種審定制度，一旦《種子法》審議通過，可能又是15年！”一位權(quán)威人士說。
聲音
正方
在十二屆全國人大三次會議，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉：
品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的。對審定的品種推廣應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的情況，需要政府建立強(qiáng)制的退出制度。
中國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋：
品種審定制度完全取消，時(shí)機(jī)還不成熟。這是經(jīng)過有關(guān)專家和有關(guān)部門論證過的：一是主要農(nóng)作物關(guān)乎國計(jì)民生，而我國種子市場很分散，種子企業(yè)還不完全具備承擔(dān)責(zé)任的能力；二是大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)還不高，面對眼花繚亂的品種無法有效辨別；三是相關(guān)登記制度體系還未建立起來，企業(yè)還不能對自己的品種完全負(fù)責(zé)。
《種子法》修訂將進(jìn)一步縮小審定范圍，同時(shí)使審定程序更公正公平，“一些同仁對審定有意見，主要是對區(qū)試過程中的公正性有質(zhì)疑，一些區(qū)試人員有違規(guī)或腐敗行為。我們希望大家舉報(bào)，行政部門決不姑息。從長遠(yuǎn)來看，也許是10年，也許是20年，品種審定制度將會壽終正寢。”
反方
某上市公司高管：
現(xiàn)行品種審定制度造成科研成果的市場準(zhǔn)入通道過窄，嚴(yán)重影響企業(yè)研發(fā)投入積極性。我國平均每年審定農(nóng)作物新品種1200個(gè)左右，按照審定通過率10%計(jì)算，每年參加區(qū)試品種約12000個(gè)；其中科研院所至少占據(jù)50%以上的參試指標(biāo)，而我國目前種業(yè)企業(yè)多達(dá)6000余家，即平均每年每家種業(yè)企業(yè)只有不到1個(gè)參試指標(biāo)。市場準(zhǔn)入方面卻受制于參試指標(biāo)限制而不能及時(shí)開展市場推廣獲得投資收益，大規(guī)模開展商業(yè)化育種體系建設(shè)投入、產(chǎn)出將嚴(yán)重不成比例，打擊社會資本投資種業(yè)創(chuàng)新熱情，阻礙我國種業(yè)的健康發(fā)展。
北京開越律師事務(wù)所律師梁順偉：
品種審定是嚴(yán)重過時(shí)的手段，阻礙了品種的推廣，不符合市場選擇的要求。
參與了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主持的《種子法》調(diào)研與討論的中國種子協(xié)會副會長：
品種審定制度具有“四宗罪”：剝奪種子企業(yè)品種開發(fā)自主權(quán)、科學(xué)性存在嚴(yán)重缺陷、滋生“蒼蠅”的溫床、無良種企缺陷品種的附身符。農(nóng)作物品種審定已經(jīng)完成了它的歷史使命，在高度市場化和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已有相當(dāng)基礎(chǔ)的今天，如果再堅(jiān)持品種審定制度，則弊多利少，將對我國現(xiàn)代種業(yè)的建設(shè)和振興民族種業(yè)形成重大阻礙，必須果斷予以消除。
國家玉米產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家張世煌：
現(xiàn)行審定制度已經(jīng)阻礙了技術(shù)創(chuàng)新，成為一條與科學(xué)研究漸行漸遠(yuǎn)的荒謬“指揮棒”?，F(xiàn)在品種審定改革的阻力已經(jīng)不是認(rèn)識上的不一致，而是利益。
呼吁建立品種登記備案制度
民間呼聲得到了一定的回應(yīng)。種子法修訂草案減少了主要農(nóng)作物審定品種種類，取消各地可各自再確定一直二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，由28種減少為稻、小麥、玉米、大豆、棉花5種。但是，這在行業(yè)人看來遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：品種審定制度應(yīng)該取消，品種登記備案取代品種審定。
但是種子法修訂草案規(guī)定，國家對主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實(shí)行審定制度，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。這意味著，品種審定制度再次以法律的形式確定下來。
國家玉米產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家張世煌認(rèn)為，備案制應(yīng)當(dāng)取消品種審定制度。“這是挽救中國種業(yè)生死命運(yùn)的關(guān)鍵措施，盡管有難度，但是要力爭。”張世煌提出，品種審定可以漸進(jìn)改革，主要農(nóng)作物實(shí)行統(tǒng)一區(qū)域和集中審定，但主要農(nóng)作物減少為玉米、水稻、小麥三類，非主要農(nóng)作物必須堅(jiān)決實(shí)施備案制度。
備案登記制的本質(zhì)是商品社會的契約管理，可大大降低管理成本，消除腐敗溫床，最大程度地激發(fā)我國種子產(chǎn)業(yè)活力，提高種業(yè)研發(fā)效率。在多數(shù)行業(yè)人士看來，按照“誰登記、誰負(fù)責(zé)”的原則，新品種登記后,品種登記者可以獲得繁殖、銷售其種子的專利權(quán)，同時(shí)承擔(dān)種子銷售帶來的全部風(fēng)險(xiǎn)。
行業(yè)人士建議，鑒于我國品種審定機(jī)構(gòu)體系及種業(yè)行業(yè)的現(xiàn)狀，在建立品種登記備案登記制度的初期，建議采取種業(yè)企業(yè)備案登記、現(xiàn)有審定機(jī)構(gòu)抽檢驗(yàn)證的方式，通過5-10年時(shí)間的平穩(wěn)過度，逐步建立成熟的農(nóng)作物品種備案登記管理制度。
梁順偉說，法律應(yīng)該具有一定的前瞻性和穩(wěn)定性，一旦法律固定下來，短時(shí)間內(nèi)難以改變。他建議建立主要農(nóng)作物測試登記制度，政府變審定權(quán)利為測試服務(wù)。測試主要有兩種形式：一是利用現(xiàn)有的已經(jīng)建立完善的測試機(jī)構(gòu)從事品種測試，二是育繁推一體化企業(yè)自測體系。測試結(jié)果在品種信息平臺上公開公示，品種是否具有生命力不是通過行政手段來決定，而是由市場來檢測。政府保證測試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性即可。
黑龍江省農(nóng)科院大慶分院姜軍公開說，廢除審定制度，切實(shí)實(shí)行登記制度，莫讓登記制成為官審換湯不換藥的代名詞。盡管登記制度并非解決品種評判的完美方案，但至少相對于現(xiàn)行的官審制度而言，多少也算是一種進(jìn)步了。
