國(guó)家農(nóng)業(yè)部連續(xù)多年在全國(guó)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，保持對(duì)種子市場(chǎng)的嚴(yán)密監(jiān)管態(tài)勢(shì)，但品種套牌侵權(quán)然屢禁不止，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，挫傷企業(yè)創(chuàng)新，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格地說，品種被套牌成為中國(guó)種業(yè)脆弱機(jī)體上的“毒瘤”，是種業(yè)發(fā)展面臨的一場(chǎng)生死劫難，該到下定決心整飭的時(shí)刻了。
一、失控的套牌種子充斥市場(chǎng)
套牌品種（黃淮海地區(qū)稱套牌，東北地區(qū)稱套包）就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛剛通過審定的品種或市場(chǎng)熱銷品種盡快地推入市場(chǎng)。套牌種子（仿冒種子）成本低，盈利高，在無視規(guī)范管理的種子市場(chǎng)，品種套牌成為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、制假販假的主要手段。
據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查：“現(xiàn)有種子企業(yè)30%存有或無證經(jīng)營(yíng)或套牌種子的侵權(quán)違法行為，全國(guó)種子企業(yè)超過9成不具備科研能力。真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家。”調(diào)查顯示：國(guó)內(nèi)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鄭單958的只有5家，不合法的卻多達(dá)40余家。市場(chǎng)銷售的先玉335超過一半是仿冒種子，種子仿冒的生產(chǎn)、加工、包裝到銷售已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在種子交易會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)上，可見承攬印制種子包裝袋的公司和制成的樣品。你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制某個(gè)品牌品種的種子袋。“賣包裝袋”或“套牌種子”已成為一種投機(jī)式“暴富產(chǎn)業(yè)”。
一是真袋子里裝假種子。鄭單958品種熱銷，管理部門以鄭單958作為品種區(qū)試對(duì)照，在潛規(guī)則護(hù)衛(wèi)下，比鄭單958增產(chǎn)8%到20%的很多類958新品種竟浮出了水面，但產(chǎn)量真正超過鄭單958的寥寥。其結(jié)果是鄭單958被套牌，新審定類958品種袋子里裝的多是真正的鄭單958種子。一家擁有鄭單958產(chǎn)權(quán)企業(yè)在某地區(qū)隨機(jī)采購(gòu)54袋類958，竟然發(fā)現(xiàn)其中42袋為被“套牌”。又如新品種吉祥1號(hào)，植株健壯，生長(zhǎng)整齊，有產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，但它的長(zhǎng)相和鄭單958只在苗期才有“寬葉”和“窄葉”之分，在其它生育時(shí)期難辨真?zhèn)?。?bào)道說，2011年吉祥1號(hào)在西北地區(qū)的制種產(chǎn)量可以播種三四千萬畝，但這個(gè)品種只在河南、甘肅兩省通過審定。毋須懷疑，被套牌的吉詳1號(hào)播撒到全國(guó)大部分地區(qū)，有鄭單958的真袋子，也有類958的真袋子；有國(guó)企、有民企，也有上市公司。
二是假袋子里裝真種子。先玉335品種在東北地區(qū)熱銷，套牌公司迅速跟進(jìn)。由于套牌種子無需研發(fā)支出，生產(chǎn)、管理、銷售成本均低，正牌的先玉335每袋凈利潤(rùn)15～20元，而套牌的每袋凈利潤(rùn)可達(dá)25～30元，暴利倍增。產(chǎn)權(quán)單位很難通過法律手段起訴套牌企業(yè)，根除市場(chǎng)套牌種子。報(bào)道說，吉林有2/3的先玉335種子是套牌的，銷售套牌種子的公司或作坊就有數(shù)百家。他們擁有制種基地、加工設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)，人脈廣泛，渠道通暢。農(nóng)民購(gòu)買種子不進(jìn)店先發(fā)問：有先玉335嗎？立馬被老板迎進(jìn)后店，擺放的全是套牌的先玉335。
三是假袋子里裝假種子。經(jīng)理花幾十萬上百萬元買下新品種權(quán)，或買個(gè)品種審定號(hào)，或買個(gè)即將退市、已經(jīng)退市的品種名字，通過有關(guān)部門“拿到”生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、檢疫證，把從制種基地套購(gòu)或自繁種子就地裝進(jìn)印制好的包裝袋。更有甚者將辦好的所有手續(xù)和包裝袋“打包”出售，公司老板不必搞制種和加工，便可輕松地賺到大錢。暴利使得一些弄虛作假、劍走偏鋒的人一夜暴富
但要說明一點(diǎn)，不論是真種子、假種子“套來包去”，袋子里絕大部分種子質(zhì)量還都不錯(cuò)。因?yàn)楦闾着频闹鲀盒闹忻靼?，一旦種子在生產(chǎn)上出了事，農(nóng)民上訪，監(jiān)管部門刨根問底動(dòng)真格的，連帶其他制假造假的事都會(huì)一古腦兒被端出來，那可就要吃不了兜著走嘍！
二、套牌種子為什么屢禁不止
套牌成為阻礙中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾，種業(yè)老板和科研人員面臨最頭疼的問題：一個(gè)新審定的優(yōu)良品種剛剛進(jìn)入市場(chǎng)，親本很快被竊取進(jìn)行擴(kuò)繁，套牌緊跟其后，哪個(gè)品種熱銷，就有人套牌哪個(gè)品種，價(jià)格越高相應(yīng)的套牌也越多，被假冒的概率就越大。因?yàn)樘着凭哂?ldquo;價(jià)格”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在高額造假利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下套牌行為屢禁不止。
1．審定品種數(shù)量過多過濫。“品種審定”是服務(wù)，把服務(wù)異化為權(quán)力，腐敗就不可避免；把“審定”異化為收費(fèi)，檢測(cè)就名存實(shí)亡。品種區(qū)試和審定鏈條上的潛規(guī)則已經(jīng)是公開的秘密：育種材料靠“拿”，品種區(qū)試靠“跑”，審定品種靠“送”，經(jīng)銷種子靠“套”。黃淮海地區(qū)一位基層經(jīng)理說：現(xiàn)在審定品種多，基層經(jīng)銷店多，每個(gè)縣少則三五百家，多則千來家，所經(jīng)銷種子名副其實(shí)的也就二三十個(gè)。有關(guān)部門對(duì)玉米市場(chǎng)暗訪購(gòu)樣，700個(gè)品種中有400多個(gè)品種疑似被套牌，占比例高達(dá)58%。農(nóng)作物品種審定制度已經(jīng)到了非改不可的地步。
2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。合法的被傷害，非法的被保護(hù)，結(jié)果必然是市場(chǎng)生態(tài)混亂，發(fā)展環(huán)境惡化。有的縣種子監(jiān)管執(zhí)法人員為檢查而檢查，為收費(fèi)而收費(fèi)，為罰款而罰款，明目張膽地索要“保護(hù)費(fèi)”，交錢就能“保平安”，雙方結(jié)成了“貓鼠同盟”，經(jīng)銷商也就放心大膽地賣套牌種子了。東北地區(qū)一位基層官員介紹：我國(guó)種子企業(yè)育種起步比較晚，科研投入比較低，實(shí)力比較弱，企業(yè)缺少自育品種或具有合法準(zhǔn)入資質(zhì)的品種，種子市場(chǎng)約有70%是套牌種子。報(bào)道說：某經(jīng)銷店經(jīng)銷62個(gè)品種，經(jīng)查只有兩袋種子貨真價(jià)實(shí)！更有甚者，種子管理部門或執(zhí)法人員利用手中特權(quán)，給經(jīng)銷店送去既套牌侵權(quán)又未審定的萬把斤種子、千把個(gè)袋子，幾萬元立馬就到手了！有人問：農(nóng)業(yè)部開展種子經(jīng)營(yíng)門店清查行動(dòng)，重點(diǎn)查的不就是套牌和假劣種子嗎！答曰：省種子管理部門一般只抽查種子的純度、發(fā)芽率、水分。要是農(nóng)業(yè)部執(zhí)法檢查人員來動(dòng)真格的，“貓鼠同盟”保住險(xiǎn)哩！縣里會(huì)有人立馬手機(jī)群發(fā)：“上邊”有人來檢查啦！經(jīng)銷商立即把套牌種子轉(zhuǎn)移，或甘脆當(dāng)天關(guān)門停業(yè)。檢查人員“取樣”走了，有人立馬又一個(gè)手機(jī)群發(fā)：“平安無事嘍！”套牌種子重新擺上櫃臺(tái)。
3．制種基地管理失控。一位基層官員說：整飭西北制種基地，發(fā)現(xiàn)套牌侵權(quán)生產(chǎn)相當(dāng)普遍。大企業(yè)、大品牌種子監(jiān)管嚴(yán)格，而小企業(yè)小品種的私繁濫制難以取締。因?yàn)檫`法行為多與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、種子管理站甚至與工商局、紀(jì)檢委的某些人員有瓜葛。不該生的“孩子”生出來了，生出來的“孩子”不能簡(jiǎn)單地掐死，因?yàn)樯婕爸品N農(nóng)民生存、農(nóng)業(yè)供種安全、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，更何況都是“好孩子”，官員也只好睜一只眼閉一只眼。
4．暴利驅(qū)使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。種子企業(yè)、經(jīng)銷商與基地企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，勾結(jié)個(gè)別管理者尋求庇護(hù)，肆無忌憚、有恃無恐地假冒硬套。在種子流通領(lǐng)域也存在反?，F(xiàn)象：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)不是比質(zhì)量，而是炒概念、玩噱頭，正規(guī)產(chǎn)品不受青睞，套牌種子大行其道。既便企業(yè)投入大筆錢財(cái)打廣告、搞促銷也無濟(jì)于事。不少已經(jīng)退出市場(chǎng)的品種，甚至銷號(hào)品種還在堂而皇之地叫賣。農(nóng)民說：“套牌種子便宜，便宜的不少打；正牌種子貴，貴的也不多打，何苦買貴的呢！”
5．監(jiān)管部門執(zhí)法不力。《種子法》沒有賦予種子管理部門執(zhí)法主體權(quán)，沒有規(guī)定對(duì)假劣種子采取封存、扣押等強(qiáng)制措施權(quán)。判定套牌種子的真?zhèn)?，靠肉眼很難鑒別，即使做出了鑒別，到法制部門也很難通過。按照《種子法》規(guī)定，種子鑒定需要委托有資質(zhì)的、合法的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)鑒定，所出具的檢驗(yàn)鑒定報(bào)告，是定性處罰的依據(jù)。這就需要一定的時(shí)間，不可能及時(shí)查處違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的種子。在種子市場(chǎng)套牌種子泛濫的背后，也凸顯監(jiān)管部門不作為、亂作為的身影，甚至進(jìn)行地方保護(hù)，部分執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)法不公，縱容套牌產(chǎn)品，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞正常市場(chǎng)秩序，致使一些違法種子企業(yè)長(zhǎng)期逍遙法外。
三、品種被套牌危及種業(yè)安全
農(nóng)業(yè)部資料，截止2013年10月，全國(guó)持證種子企業(yè)5948家，注冊(cè)資本3000萬元以上企業(yè)737家，占總量12.4%。農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)有211家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場(chǎng)上從事種子經(jīng)營(yíng)的代理商卻高達(dá)18萬家。其中有30%存在無證經(jīng)營(yíng)、仿冒種子、套牌種子等違法行為。品種被套牌制約種業(yè)的發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
1．挫傷企業(yè)科技創(chuàng)新力?？蒲腥藛T育成一個(gè)品種，需要經(jīng)過一定的技術(shù)積累，其人力、物力、財(cái)力和時(shí)間投入相當(dāng)高。進(jìn)入管理部門的審定程序，又要再花去3～4年。一位育種人員痛心地訴說：最大的心愿是親手培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種；最大的苦惱是品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。培育一個(gè)品種辛勤勞作，付出多少心血，流淌多少汗水。一個(gè)新品種在市場(chǎng)上剛剛展露頭角,其親本自交系很快就被多家單位和個(gè)人竊取，隨即擴(kuò)繁、制種，套包銷售。當(dāng)新培育品種莫明其妙地被套牌時(shí)，自己就像孩子被拐賣了，那是親骨肉?。《环ㄆ髽I(yè)輕松地套牌獲得高額利潤(rùn)，誰還去花時(shí)間研制新品種呢？
2．?dāng)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)法則的核心，是種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本，是促進(jìn)種子企業(yè)做大做強(qiáng)的前提。一個(gè)品種在市場(chǎng)上一旦獲得成功，大批的仿制產(chǎn)品就會(huì)蜂擁而至，私繁濫制和侵權(quán)套牌種子遍地開花，大量同質(zhì)化產(chǎn)品被無節(jié)制地生產(chǎn)出來，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)營(yíng)秩序。商業(yè)道德低下，財(cái)富目光短淺，企業(yè)缺乏賣點(diǎn)，經(jīng)銷商難辨虛實(shí)，弱勢(shì)農(nóng)民嘆息！
3．嚴(yán)重威脅供種安全。套牌種子一旦風(fēng)靡市場(chǎng)，誰還甘愿冒著自然、技術(shù)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)去培育、生產(chǎn)自己的品牌種子？一旦制種基地遭受自然災(zāi)害，暢銷品牌種子供不應(yīng)求或品種權(quán)人維權(quán)從緊從嚴(yán)，就會(huì)出現(xiàn)無種可套的局面。種子短缺將對(duì)農(nóng)業(yè)供種構(gòu)成潛在威脅。更為嚴(yán)重的是，大量私繁濫制和侵權(quán)套牌種子，嚴(yán)重?fù)p害了科技創(chuàng)新積極性、經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益和消費(fèi)者權(quán)益，干擾了種業(yè)正常生產(chǎn)和影響供種安全。長(zhǎng)此下去，中國(guó)種業(yè)還會(huì)有美好的明天嗎？
四、從源頭上整飭套牌種子
2013年5月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展種子經(jīng)營(yíng)門店清查行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2013〕9號(hào)），要求嚴(yán)厲打擊套牌品種侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。“通過查標(biāo)簽、看發(fā)票、問來源、檢質(zhì)量等，逆向追蹤問題種子源頭，嚴(yán)肅查處未審先推、套牌侵權(quán)等違法行為。積極組織入戶調(diào)查摸排違法種子經(jīng)營(yíng)信息，嚴(yán)厲打擊非法流動(dòng)商販。”各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要與公安、監(jiān)察等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，從源頭上嚴(yán)厲懲處侵權(quán)行為。
1．嚴(yán)格品種審定制度。種子企業(yè)加強(qiáng)新品種研發(fā)，用自育品種主導(dǎo)種子市場(chǎng)。這是解決品種套牌的治本之策。要嚴(yán)格執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量。審定的品種要有創(chuàng)新性、商業(yè)性和安全性。要把品種審定和品種權(quán)保護(hù)“雙軌”合為“一軌”，加快植物新品種保護(hù)申請(qǐng)、審批、授權(quán)速度，應(yīng)在品種審定程序結(jié)束的同時(shí)獲得新品種保護(hù)權(quán)，有助于企業(yè)維權(quán)打假。堅(jiān)決退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未及時(shí)上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，清除套牌侵權(quán)種子的“外殼”。特別指出，應(yīng)堅(jiān)決杜絕品種審定鏈條上的“潛規(guī)則”，并逐步將品種審定過渡到品種登記制度。
2．加強(qiáng)種業(yè)管理創(chuàng)新。首先是狠抓源頭治理，開展制種基地田間真實(shí)性檢測(cè)，打擊套牌生產(chǎn)行為，使不法企業(yè)無種子可套。其次是嚴(yán)格品種退出制度，對(duì)一些老品種、在生產(chǎn)上沒有面積的品牌品種堅(jiān)決退出。從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭抓起，標(biāo)本兼治，多管齊下，使不法企業(yè)和經(jīng)銷商無牌可套。
3．推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)。實(shí)行企業(yè)登記備案，將企業(yè)資質(zhì)、資格、年度報(bào)告等，由種子行業(yè)協(xié)會(huì)通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。引導(dǎo)企業(yè)守法自律，承諾不涉足套牌種子生產(chǎn)，樹立講規(guī)矩、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。大力弘揚(yáng)守法光榮，侵權(quán)可恥的營(yíng)銷理念。將違規(guī)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。
4．加大懲處力度。罰劣是為了獎(jiǎng)優(yōu)，要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價(jià)，讓守法經(jīng)營(yíng)者路路暢通、受到褒獎(jiǎng)，讓廣大科技人員大膽創(chuàng)新、放心創(chuàng)業(yè)。要防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法。“以罰代管”不但不會(huì)打擊套牌侵權(quán)，反而促成侵權(quán)套牌產(chǎn)業(yè)利益鏈條的形成，罰款成為侵權(quán)套牌企業(yè)的“買路錢”，使非法行為“合法化”。相關(guān)部門對(duì)套牌侵權(quán)企業(yè)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締，罰它個(gè)傾家蕩產(chǎn)、逐出種子行業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保證農(nóng)民的權(quán)益不受損害，保障農(nóng)民群眾用上“放心種”。
糧為農(nóng)之本，種為糧之源。一個(gè)優(yōu)秀品種為國(guó)家糧食豐產(chǎn)增收做出貢獻(xiàn)，國(guó)家主管部門要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保育種家的科成果不被侵權(quán)。根治品種套牌“毒瘤”是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，會(huì)遇到很大的阻力。市場(chǎng)的事情應(yīng)該由市場(chǎng)來解決，但當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，政府也要伸出那只“看得見的手”！
