閩農(nóng)廳辦〔2013〕278號(hào)
福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，本廳有關(guān)處室、廳屬單位：
現(xiàn)將《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2013年12月31日
打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 公安部 國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)），按照農(nóng)業(yè)部《打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(農(nóng)辦種〔2013〕30號(hào)）的總體部署，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，健全農(nóng)業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合，省、地、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以雜交水稻、蔬菜、玉米為重點(diǎn)作物，以制種基地、種子經(jīng)銷集散地和案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，以清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主線，推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)與辦案結(jié)合，加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人和用種農(nóng)戶合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
查辦并曝光一批大案要案，堅(jiān)決退出一批問(wèn)題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，力爭(zhēng)2014年種子市場(chǎng)秩序有根本性好轉(zhuǎn)。
三、行動(dòng)內(nèi)容及要求
（一）開(kāi)展冬季企業(yè)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)種子市場(chǎng)和質(zhì)量的源頭監(jiān)管，2013年12月底至2014年2月底對(duì)商品種子生產(chǎn)、加工包裝的源頭企業(yè)大力開(kāi)展冬季監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：
1.檢查企業(yè)持證資質(zhì)條件。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)檢查”的原則，由發(fā)證的農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行實(shí)地實(shí)質(zhì)檢查。2013年尚未開(kāi)展持證資質(zhì)條件監(jiān)督檢查活動(dòng)的設(shè)區(qū)市，要對(duì)本轄區(qū)市、縣兩級(jí)發(fā)證的企業(yè)逐一逐家全面檢查；已開(kāi)展活動(dòng)但未檢查到的企業(yè)，要對(duì)其依法檢查，對(duì)已檢查過(guò)的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查；對(duì)不符合持證資質(zhì)條件的企業(yè)，發(fā)證(檢查)機(jī)關(guān)要責(zé)令其限期改正，未按期整改的，依法撤銷許可證。
2.檢查倉(cāng)庫(kù)、加工房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種授權(quán)合同、種子去向等。按照“屬地管理”的原則，由各設(shè)區(qū)市組織各縣(市、區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)的持證企業(yè)開(kāi)展“進(jìn)倉(cāng)庫(kù)、入廠房、詢疑點(diǎn)、查資料”的現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面摸清各持證企業(yè)所有商品種子的生產(chǎn)來(lái)源、品種授權(quán)、去向等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促其及時(shí)整改，杜絕不符合規(guī)定的種子流向市場(chǎng)，已流向市場(chǎng)的缺陷種子要督促其立即召回。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)及時(shí)立案查處。
3.檢查種子質(zhì)量。由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站負(fù)責(zé)組織抽取持證雜交水稻、玉米種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有品種樣品，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測(cè)。所有發(fā)證企業(yè)必須檢查到位。發(fā)現(xiàn)有種子質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)立案查處。
（二）開(kāi)展春季市場(chǎng)整頓。2014年2月底至4月底在全省范圍內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)大檢查，重點(diǎn)檢查雜交水稻、玉米等作物。由各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))的種子行政執(zhí)法人員和種子扦樣員，對(duì)各縣(市、區(qū))所有集中交易市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋徹查，做到絕不漏查、不失查，檢查中抽取70%以上的品種(其中本省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種占60%以上)。檢查內(nèi)容包括：
一查種子質(zhì)量和品種真實(shí)性：檢測(cè)雜交水稻、玉米種子凈度、水分、發(fā)芽率、純度和品種真實(shí)性等質(zhì)量指標(biāo)。品種真實(shí)性和純度檢測(cè)項(xiàng)目由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)或委托送檢。水分、凈度、發(fā)芽率項(xiàng)目由各轄區(qū)委托具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果于4月20日前上報(bào)省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站。
二查種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。
三查種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證照：重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的商品種子是否來(lái)自持有相應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，是否與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定范圍相符合。還要聯(lián)合工商部門查清各門店、攤位的注冊(cè)情況。
四查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)賬：重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)賬建立、記載和保存情況等。
五查品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推、跨適宜區(qū)域推廣銷售、退出品種，以及授權(quán)品種的生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。授權(quán)情況應(yīng)查閱相關(guān)品種授權(quán)相關(guān)合同或委托書等。
對(duì)于雜交水稻種子直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開(kāi)展入戶倒查工作，切實(shí)查清種子來(lái)源和品種真實(shí)性?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織人員深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展入戶倒查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個(gè)行政村，每村抽查不少于5個(gè)農(nóng)戶。
（三）開(kāi)展品種清退。按照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和農(nóng)業(yè)部及我廳的有關(guān)規(guī)定，2014年1-5月進(jìn)一步清查審定品種，退出沒(méi)有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。退出的品種清單將在網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體上向社會(huì)通報(bào)。
（四）開(kāi)展制種基地整治。按照“屬地管理”的原則，2014年3-4月、7-8月、9-10月，雜交水稻制種基地所在地的市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要分別開(kāi)展早稻、中晚稻制種基地整頓。加強(qiáng)對(duì)制種企業(yè)的跟蹤管理，在播種前及時(shí)核對(duì)種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；檢查是否具有品種權(quán)許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、去向和數(shù)量。
（五）開(kāi)展案件查處。對(duì)于群眾舉報(bào)和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的種子違法行為，各地要及時(shí)立案，對(duì)重大案件要主動(dòng)會(huì)同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門、案發(fā)地與種子調(diào)入調(diào)出地共享；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對(duì)于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織檢測(cè)或田間鑒定。上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要對(duì)重大案件進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
我廳將對(duì)各市、縣(區(qū))重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)基地進(jìn)行明察暗訪，對(duì)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我廳成立由姜紹豐副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，種子管理總站、政法處、執(zhí)法總隊(duì)等為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(綜合組)、抽樣檢測(cè)組、督導(dǎo)檢查組和案件督辦組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理總站，唐航鷹任辦公室主任，負(fù)責(zé)行動(dòng)協(xié)調(diào)、具體組織實(shí)施、宣傳和檢查評(píng)價(jià)等工作；抽樣檢測(cè)組由省種子管理總站高建明任組長(zhǎng)，承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)中的組織抽樣和檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果匯總分析等；督導(dǎo)檢查組由政法處陳光任組長(zhǎng)，承擔(dān)對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查；案件督辦組由執(zhí)法總隊(duì)鄭光華任組長(zhǎng)，檢查指導(dǎo)各地種子案件查處和督辦種子大要案查處工作。
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序。按照檢打聯(lián)動(dòng)的要求，各地要組織種子管理站、執(zhí)法隊(duì)等有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查和種子質(zhì)量抽查行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測(cè)規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，在抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作。要做好問(wèn)詢筆錄，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，嚴(yán)格保證每一個(gè)樣品證據(jù)鏈可靠完整，并及時(shí)按樣品逐個(gè)整理備查。對(duì)于無(wú)法正常取得種子樣品的企業(yè)，應(yīng)實(shí)地查看加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，根據(jù)企業(yè)提供的信息追蹤源頭，確保抽取相關(guān)種子樣品。對(duì)經(jīng)銷單位和生產(chǎn)商不在同一地區(qū)的，地區(qū)間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認(rèn)和結(jié)果通知工作。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各設(shè)區(qū)市要按照本實(shí)施方案行動(dòng)內(nèi)容的時(shí)段要求，及時(shí)報(bào)送工作開(kāi)展情況和立案查處信息，大案要案應(yīng)及時(shí)上報(bào)，公開(kāi)曝光查處結(jié)果。同時(shí)，積極宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得成效以及好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（四）開(kāi)展考核評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收。我廳將采取審查材料、聽(tīng)取匯報(bào)、暗訪檢查等方式，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各地要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)成效與經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出整改措施及具體時(shí)限，于2014年11月底前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送省種子管理總站。我廳將于12月上旬對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)成效顯著的予以表?yè)P(yáng)。
