加快種質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中
——江蘇創(chuàng)新機(jī)制推動種業(yè)發(fā)展紀(jì)聞
《 農(nóng)民日報 》（ 2013年09月02日 05 版）
徐守斌
近日，2013年中國種業(yè)信用骨干企業(yè)認(rèn)定結(jié)果揭曉，江蘇共有5家企業(yè)入圍，接近全國認(rèn)定企業(yè)總數(shù)的10%，其中江蘇省大華種業(yè)進(jìn)入全國十強(qiáng)企業(yè)；而在2010年中國種業(yè)骨干企業(yè)認(rèn)定時，江蘇只有3家企業(yè)入圍，且無一家進(jìn)入全國十強(qiáng)。江蘇在新一輪種業(yè)競爭中正迎頭趕上。
發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，既是江蘇做大做強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的必由之路，也是保障國家種業(yè)安全的應(yīng)盡之責(zé)。江蘇把種業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)定為“雙十”，即到2017年，全省培育10個國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，種業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全國10%。
如何盡快實現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)？江蘇省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展必須要建立有利于種業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，發(fā)揮江蘇資本、資源和科技優(yōu)勢，實施差別化扶持措施，突出培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，推動一批特點鮮明的種業(yè)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)從強(qiáng)企業(yè)做起
4月初至5月底，江蘇省農(nóng)委種子管理站對全省297家持證企業(yè)集中開展了種業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)清查專項行動，注銷了118家不具備基本條件、生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營許可證，對126家不符合新辦法規(guī)定、許可證尚未到期的種業(yè)企業(yè)，要求其限期整改。
此次專項行動加強(qiáng)了對市場主體的監(jiān)管，在注冊資本、固定資產(chǎn)、技術(shù)力量等方面大幅度提高市場準(zhǔn)入門檻，清理了一批弱、小、不規(guī)范企業(yè)，逐步減少市場競爭主體，從根源上解決亂引、亂推行為，加快推動種業(yè)發(fā)展資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
江蘇省農(nóng)委種子管理站相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，江蘇種業(yè)企業(yè)“小而弱”關(guān)鍵是因為種業(yè)企業(yè)市場化程度不高，品種創(chuàng)新沒有和良種推廣緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新沒有和企業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，這是典型的體制機(jī)制問題。
為此，江蘇省農(nóng)委開展了省級“育繁推一體化種業(yè)企業(yè)”認(rèn)定工作，重點扶持一批具備商業(yè)化育種能力、實行育繁推一體化經(jīng)營、年銷售額5000萬元以上的種業(yè)企業(yè)建立科研育種基地，引進(jìn)人才和種質(zhì)資源，對其自主創(chuàng)新的突破性品種進(jìn)行集中示范推廣。
兼并重組是企業(yè)迅速做大做強(qiáng)的有力手段。過去以農(nóng)作物種子生產(chǎn)為主的紅旗種業(yè)，2012年收購重組了以市場經(jīng)營為主的泰州蘇中種子公司和有科研特色的江蘇中南種業(yè)后，注冊資金從3500萬元擴(kuò)大到1億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種從2個增加到8個，并帶來了遍布長江中下游地區(qū)的種子銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了品種數(shù)量和市場的擴(kuò)張，成為江蘇3家國家級育繁推一體化種子企業(yè)之一，躋身中國種業(yè)第一方陣。目前，紅旗種業(yè)新品種的經(jīng)營量已占到總經(jīng)營量的70%以上。
政策設(shè)計向企業(yè)傾斜
今年秋播，江蘇5家“中國種業(yè)信用骨干企業(yè)”將各有一個小麥品種可以直接進(jìn)入省農(nóng)作物新品種區(qū)試。江蘇神農(nóng)大豐種業(yè)科技有限公司董事長周正宏對筆者說，為省內(nèi)育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，是江蘇在品種審定政策制定上的創(chuàng)新，政策設(shè)計上向企業(yè)傾斜，意義重大。
為加快種業(yè)企業(yè)自主選育新品種步伐，江蘇省農(nóng)委除了去年在國內(nèi)率先設(shè)立的省級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項上重點扶持種業(yè)企業(yè)提高商業(yè)化育種能力外，還于今年4月出臺《關(guān)于扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出為種業(yè)企業(yè)開辟品種審定綠色通道，放大品種審定的指揮棒作用，育繁推一體化種業(yè)企業(yè)選育的新品種，將優(yōu)先進(jìn)入省農(nóng)作物新品種區(qū)試；逐步提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新品種審定比例，2015年后以推廣應(yīng)用為目標(biāo)的新品種審定主要面向種業(yè)企業(yè)，從制度上確立種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位。
今年5月，江蘇省種子管理站與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院簽署協(xié)議，聯(lián)合創(chuàng)辦“現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)”農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生班，計劃5年內(nèi)培養(yǎng)高層次現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科研、推廣人才200名。研究生班受到省內(nèi)外種子企業(yè)的廣泛歡迎，僅江蘇大華種業(yè)1家企業(yè)就有近20人報名，報名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計劃招生數(shù)。
去年6月1日，江蘇省農(nóng)科院糧作所所長王才林就任江蘇明天種業(yè)研究院院長，成為江蘇知名育種家在企業(yè)工作的第一人。明天種業(yè)之所以能引進(jìn)王才林這樣的中國水稻育種界權(quán)威，得益于江蘇省在加快種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中實施的企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。江蘇省在加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見中明確提出，鼓勵科技資源和人才向企業(yè)集聚，加快推動商業(yè)化育種人才向種業(yè)企業(yè)流動；積極引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，到“十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”。
用好每一份錢
鹽城市種業(yè)公司是江蘇省專業(yè)從事雜交水稻制種的很有特色的民營生產(chǎn)型企業(yè)，但在過去這類區(qū)域性的中小型種子企業(yè)很難得到政府的財政扶持，企業(yè)想發(fā)展總是受困于資金不足。為了建設(shè)雜交水稻種子制種基地，提高江蘇雜交水稻種子生產(chǎn)水平，保證雜交水稻種子生產(chǎn)質(zhì)量，江蘇省級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項每年給鹽城市種業(yè)公司200萬元建設(shè)雜交水稻種子制種基地。對這每年的200萬元財政投入，鹽城市種業(yè)公司董事長李秋生感慨萬分，“要提升我們基地雜交水稻種子制種能力，有很多事情要做，但由于資金緊張而無法去做，現(xiàn)在我們有了這筆錢，就要用好每一分錢，必須對得起政府的扶持。”
近十年來，江蘇省級財政對種業(yè)的投入不算少，但主要集中在品種科技創(chuàng)新和良種繁育，其扶持對象也主要是科研單位和農(nóng)技推廣部門。科研單位利用財政資金投入進(jìn)行新品種選育，但選育的新品種一般都交給自辦企業(yè)開發(fā)或有償轉(zhuǎn)讓給其他種業(yè)企業(yè)，相對種業(yè)企業(yè)而言這是不公平的競爭，也是種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升緩慢的原因之一，是科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動的障礙。
江蘇省級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項，主要用于扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)主體做強(qiáng)做大，從投入方式和管理模式上探索提高財政支農(nóng)資金的使用效益，創(chuàng)新了財政投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式。專項資金從2012年到2016年每年拿出8000萬全部用于扶持優(yōu)勢企業(yè)。同時，江蘇省還逐步提高其他省級財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中種業(yè)企業(yè)的比例，將種子工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良種繁育等各類項目逐漸從科研單位改向種子企業(yè)傾斜，立項支持企業(yè)資金比例由“十一五”的不到5%提高到2012年的81.4%。
