來(lái)源：黑龍江經(jīng)濟(jì)網(wǎng) □本報(bào)首席記者 陳洋
中國(guó)是大豆故鄉(xiāng)，擁有世界最優(yōu)質(zhì)的大豆種質(zhì)資源，也是大豆需求最多的國(guó)家。近年來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的沖擊?！艾F(xiàn)在，跨國(guó)糧商通過(guò)參股并購(gòu)和獨(dú)資等方式，已經(jīng)控制了中國(guó)80%以上的大豆加工能力，在全球形成了‘南美種大豆、中國(guó)買大豆、美國(guó)定價(jià)格’的格局，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全受到直接威脅。作為大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江，規(guī)模以上大豆加工企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)停產(chǎn)或季節(jié)性停產(chǎn)?！瘪v我省全國(guó)政協(xié)委員孫東生不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，“如果國(guó)家政策不能及時(shí)跟進(jìn)，將危及水稻和玉米產(chǎn)業(yè)，并將逐漸蔓延到糧食行業(yè)的上下游?！?BR> 大豆種植在中國(guó)有5000多年的歷史，97%的大豆物種源于我國(guó)。為保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)安全與健康發(fā)展，守護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的藍(lán)天，孫東生委員在不停地思索，今年他也將一份《關(guān)于保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)安全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議》的提案帶到了全國(guó)兩會(huì)。見到孫東生委員時(shí)，他還在和其他委員商討著自己這份提案的可行性和操作性，說(shuō)起提案，孫委員臉上隨即浮現(xiàn)出了急切的表情。
威脅 大豆產(chǎn)業(yè)“三高、兩不順、兩無(wú)奈”
我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，存在著“三高、兩不順、兩無(wú)奈”。孫東生解釋：所謂“三高”，一是儲(chǔ)備成本高。加工企業(yè)原料儲(chǔ)備資金每年周轉(zhuǎn)3次，進(jìn)口大豆儲(chǔ)備資金每年可周轉(zhuǎn)8次以上，按2009年利率計(jì)算，兩者原料儲(chǔ)備成本每噸相差70多元；二是收儲(chǔ)費(fèi)用高。產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民的大豆，每噸大豆收儲(chǔ)費(fèi)用達(dá)80元，進(jìn)口大豆不需此項(xiàng)費(fèi)用；三是產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。中國(guó)大豆產(chǎn)區(qū)不是銷區(qū)，進(jìn)口大豆所到港口就是主銷區(qū)，運(yùn)輸費(fèi)用平均每噸相差60多元。
所謂“兩不順”，一是稅收政策不順。稅法規(guī)定，“加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民的糧食給予扣除進(jìn)項(xiàng)稅”，但誰(shuí)是農(nóng)民，界定不明。因此，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)在同等條件下寧可進(jìn)口，不愿冒逃稅風(fēng)險(xiǎn)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆。二是產(chǎn)區(qū)物流不順。大豆是經(jīng)濟(jì)作物不是糧食，在銷售旺季車皮得不到保證，很難把握市場(chǎng)機(jī)遇。
所謂“兩無(wú)奈”，一是用國(guó)產(chǎn)大豆加工的企業(yè)享受不到人民幣對(duì)美元升值的好處?？鐕?guó)糧商進(jìn)口用美元結(jié)算，銷售用人民幣結(jié)算，可利用額外利潤(rùn)輕松地與國(guó)產(chǎn)大豆打價(jià)格戰(zhàn)。二是糧油市場(chǎng)沒(méi)有完全市場(chǎng)化。糧油產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家限價(jià)，但對(duì)成本要素沒(méi)有說(shuō)法；價(jià)格下降時(shí)，國(guó)家又確定最低收購(gòu)價(jià)，但是對(duì)進(jìn)口大豆卻不加限制。加工業(yè)的原料進(jìn)口和產(chǎn)品出口兩頭被反向鎖死，國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)生存極其艱難。但是，跨國(guó)糧商卻在中國(guó)享受超國(guó)民待遇，這對(duì)內(nèi)資企業(yè)是不公平的。
跨國(guó)糧商利用中國(guó)市場(chǎng)消化外來(lái)大豆。令孫東生委員憂慮的是，跨國(guó)糧商在中國(guó)建廠不是想通過(guò)加工環(huán)節(jié)賺錢，而是要利用中國(guó)市場(chǎng)消化外來(lái)大豆，變現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易和物流環(huán)節(jié)取得的利潤(rùn)，并尋找時(shí)機(jī)謀求壟斷利潤(rùn)。入駐中國(guó)大陸的國(guó)外大豆加工企業(yè)在人口密度高的城市群周邊而不是大豆產(chǎn)區(qū)建大豆加工生產(chǎn)車間，利用掌控的原糧資源進(jìn)行異地加工增值，綜合運(yùn)用國(guó)際期貨價(jià)格變化、產(chǎn)地轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)生物技術(shù)、先進(jìn)榨油技術(shù)裝備、靈活穩(wěn)健的銷售網(wǎng)絡(luò)，擊垮了民族加工企業(yè)，制造了一起起“豆賤”傷農(nóng)事件，為日后國(guó)際糧商操縱我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)做了縝密的鋪墊。為確保農(nóng)民增收，國(guó)家連續(xù)兩年出臺(tái)國(guó)儲(chǔ)大豆收購(gòu)政策，彰顯了國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益的決心。但單純的國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)客觀上造成了國(guó)產(chǎn)大豆有價(jià)無(wú)市，收購(gòu)不暢；農(nóng)民利益、大豆價(jià)值無(wú)法兌現(xiàn)；國(guó)產(chǎn)大豆被凍結(jié)，不參與市場(chǎng)流通，國(guó)家承擔(dān)巨額財(cái)政成本，進(jìn)口大豆暢通無(wú)阻，蠶食市場(chǎng)，外商油廠壟斷地位得以鞏固的局面。
建議 在大豆主產(chǎn)區(qū)建非轉(zhuǎn)基因保護(hù)區(qū)
非轉(zhuǎn)基因大豆既是我國(guó)的寶貴資源，也是我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。黑龍江省大豆產(chǎn)量占全國(guó)的50%,保護(hù)龍江大豆，就是保護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆。孫東生委員建議，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，確保黑龍江非轉(zhuǎn)基因大豆這塊凈土不被污染。中央政府應(yīng)通過(guò)立法保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆種子資源，加大轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例和三個(gè)配套辦法的執(zhí)行力度，采取措施限制轉(zhuǎn)基因大豆及食品在黑龍江省區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工和銷售。同時(shí)，要加大科普力度，給予消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。
加大對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼力度
民以食為天。在任何時(shí)候都不能放松糧食安全問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家采取減免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)形式扶持農(nóng)業(yè)，收到了很好效果。但孫東生委員認(rèn)為，與美國(guó)相比，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)《2008農(nóng)業(yè)法案》對(duì)美國(guó)農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼總額2860億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《2002年農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》宣布未來(lái)10年內(nèi)1900億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，在保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)借鑒日本保護(hù)水稻的做法。
規(guī)避“自然和市場(chǎng)”兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)民的增產(chǎn)增收需要規(guī)避“自然和市場(chǎng)”兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。孫東生委員認(rèn)為，解決自然風(fēng)險(xiǎn)需要完善現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)理賠力度，讓農(nóng)民沒(méi)有天災(zāi)之憂；解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要建立一個(gè)由糧食管理部門管控的糧油市場(chǎng)調(diào)控基金，利用期貨市場(chǎng)，超前引導(dǎo)農(nóng)民先賣后種，先賣后養(yǎng)，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家要利用這項(xiàng)基金調(diào)控糧油市場(chǎng)價(jià)格，糧油價(jià)格高了做賣方、價(jià)格低了做買方。這種超前調(diào)控，可以有效減少國(guó)家補(bǔ)貼和農(nóng)民盲目生產(chǎn)造成的損失。
以進(jìn)口價(jià)格為目標(biāo)成本給加工企業(yè)補(bǔ)貼
面對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆“市場(chǎng)不認(rèn)可、企業(yè)不收購(gòu)、國(guó)儲(chǔ)存不下、農(nóng)民賣糧難”的現(xiàn)狀，孫東生委員認(rèn)為，應(yīng)以進(jìn)口大豆為目標(biāo)成本，在同一時(shí)間、同一市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)大型加工企業(yè)按國(guó)儲(chǔ)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆，與進(jìn)口大豆所產(chǎn)生的負(fù)差由國(guó)家全額補(bǔ)貼，政府有關(guān)部門通過(guò)收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管。這樣做，可立即化解產(chǎn)區(qū)企業(yè)停收停產(chǎn)、豆農(nóng)惜售賣豆難的問(wèn)題。
對(duì)外資進(jìn)入大豆產(chǎn)業(yè)的“上下游”進(jìn)行監(jiān)管
有外資背景的糧商在完成對(duì)大豆壓榨行業(yè)話語(yǔ)權(quán)之后，現(xiàn)在開始向大豆收儲(chǔ)物流業(yè)和其他糧油行業(yè)滲透。他們企圖通過(guò)控制大豆上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而達(dá)到控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條牟取超額利潤(rùn)的目的。近年來(lái)外資逐步向我國(guó)種植、糧食加工和倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域滲透擴(kuò)張，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)潛在威脅。孫東生建議，在貫徹《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，建立健全國(guó)家大豆收儲(chǔ)審批制度，參照大豆加工行業(yè)管控措施，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)產(chǎn)大豆收儲(chǔ)物流領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。
