來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，低水平雷同品種過多，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所張世煌研究員日前接受本報專訪時提出---
專家觀點：種業(yè)振興需用合力
本報記者 朱雋
種子品種過多過濫
記者：有農(nóng)民向我們反映，在他們縣里，單是玉米品種就有幾百個，包裝都差不太多，描述的種子品性也差不多，很多農(nóng)戶在選擇品種時感到無從下手，種子市場給人的感覺很亂。目前，我國種業(yè)市場的發(fā)展現(xiàn)狀到底怎樣？
張世煌：農(nóng)民反映的問題確實存在。植物育種研究和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)增長起到了重要的推動作用，但近十幾年來，國內(nèi)種業(yè)面臨的體制和機制性問題越來越多。
目前，低素質(zhì)重復(fù)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，高水平自主研發(fā)型企業(yè)少。這就導(dǎo)致了市場上低水平雷同的品種多，表現(xiàn)突出的品種少，農(nóng)戶選擇難，政府監(jiān)管難，大中型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難。
在種子市場層面，市場管理混亂，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營現(xiàn)象盛行。目前，種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批制度導(dǎo)致企業(yè)過度競爭行政資源，低水平種子企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)；種子管理執(zhí)行機構(gòu)涉及部門較多，每個部門的管理職能和分工不明確；而且多數(shù)種子管理部門難以準(zhǔn)確地查究違法侵權(quán)行為，導(dǎo)致對侵權(quán)行為缺乏有效控制。
企業(yè)準(zhǔn)入門檻亟待提高
記者：造成國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩和市場混亂的原因在哪里呢？
張世煌：原因存在于三個方面：第一，種子生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，目前注冊資金超過100萬元或500萬元便可分別從事非雜交作物種子和雜交作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營，許多種子生產(chǎn)企業(yè)并沒有自己研發(fā)的品種，他們只要買到新品種經(jīng)營權(quán)就可以大量制種銷售，實質(zhì)上只是經(jīng)銷商而已。第二，現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、新品種技術(shù)轉(zhuǎn)化和市場公平競爭等方面的弊端日益明顯。品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)過于單一，過于強調(diào)增產(chǎn)指標(biāo)，容易制約育種材料和技術(shù)的儲備與積累，也容易滋生權(quán)力尋租等行為。第三，現(xiàn)行種子管理體制不順，法律制度不健全，監(jiān)管體系缺失，監(jiān)測能力過低。
記者：那改變這種現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急是什么？
張世煌：有效提高種子企業(yè)的準(zhǔn)入條件是當(dāng)務(wù)之急。種子企業(yè)過多，不同企業(yè)科研和生產(chǎn)經(jīng)營水平參差不齊，嚴(yán)重抑制了產(chǎn)業(yè)做大做強。要實現(xiàn)國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)的振興，從市場主體而言，首先要做的是采取有效措施提高種子科研生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，當(dāng)然，前提是必須保證企業(yè)在市場上是自由競爭的。
治“亂”還需用合力
記者：改變現(xiàn)狀并非我們的終極目標(biāo)，如何實現(xiàn)種業(yè)的發(fā)展振興才是我們所關(guān)注的。您覺得該如何實現(xiàn)種業(yè)振興呢？
張世煌：實現(xiàn)種業(yè)振興還需運用合力，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革科研管理體制和強化市場監(jiān)管等方面入手。
首先，對種子生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)分類管理，逐步完善市場結(jié)構(gòu)。我國種子市場規(guī)模逐年擴大，目前已成為僅次于美國的全球第二大種子市場，但行業(yè)總體呈現(xiàn)過度競爭態(tài)勢，行業(yè)集中度過低，企業(yè)國際競爭力差。必須在保證市場競爭的前提下，調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種子企業(yè)做大做強。建議以企業(yè)的賠償能力和生產(chǎn)高質(zhì)量種子潛力為劃分標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)實施分類管理。具體可依據(jù)企業(yè)注冊資本金、加工設(shè)備條件和能力、種子生產(chǎn)子公司、企業(yè)自主研發(fā)能力和行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗等指標(biāo)進(jìn)行劃分。
其次，改革農(nóng)業(yè)科研管理體制，逐步建立“公益性研究以國家科研機構(gòu)和大學(xué)為創(chuàng)新主體、競爭性產(chǎn)品研發(fā)以企業(yè)為創(chuàng)新主體”的現(xiàn)代農(nóng)作物品種創(chuàng)新體系。建議明確國家公益性研究機構(gòu)和企業(yè)的分工與職能定位，改革國家公益性科研機構(gòu)育種研發(fā)管理體制和激勵機制，支持企業(yè)育種研發(fā)能力建設(shè)，建立育種人才流動機制及產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺等。
第三，改革和完善農(nóng)作物新品種審定制度。建議試點改革農(nóng)作物新品種審定制度，鼓勵有創(chuàng)新能力的大企業(yè)推出安全的、創(chuàng)新型的新品種。
第四，改革種子管理體制，完善市場監(jiān)督體系，加強政府部門對種子市場的監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度。建議國家對品種管理和新品種保護(hù)等工作從目前多部門管理逐步整合，統(tǒng)一管理，同時建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立全國統(tǒng)一的植物品種信息數(shù)據(jù)庫等。
