河南省農(nóng)業(yè)廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省2010年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
有關(guān)省轄市、有關(guān)縣（市）農(nóng)業(yè)局、財政局：
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦財〔2010〕41號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《河南省2010年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：河南省2010年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
河南省2010年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
2010年，中央財政安排專項(xiàng)資金啟動實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，確定河南省為項(xiàng)目試點(diǎn)省份之一。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦財〔2010〕41號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障供給安全的意見》（國發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）精神，對列入花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)縣（市）的農(nóng)民（農(nóng)場職工）種植花生進(jìn)行生產(chǎn)用種補(bǔ)貼，對參與花生良種繁育的農(nóng)民（農(nóng)場職工）進(jìn)行繁種補(bǔ)貼。鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，鼓勵企業(yè)繁育優(yōu)質(zhì)良種，加快花生良種推廣步伐，加速優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效集成技術(shù)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)花生規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升我省花生綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、主要目標(biāo)
2010年中央下達(dá)我省生產(chǎn)用種補(bǔ)貼試點(diǎn)面積720萬畝，每畝補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼資金共計7200萬元；繁種補(bǔ)貼試點(diǎn)面積50萬畝，每畝補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼資金共計2500萬元。本項(xiàng)目以“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益”為總目標(biāo)，通過良種補(bǔ)貼和配套技術(shù)推廣，使項(xiàng)目區(qū)花生良種供種率由目前的25%提高到50%以上，帶動良種繁育體系的建立和完善。項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)比前三年平均增產(chǎn)15%，比全國平均畝產(chǎn)增產(chǎn)50公斤；項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用品種區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，含油率提高2個百分點(diǎn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)我省花生大面積均衡增產(chǎn)，良種應(yīng)用水平和生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)比率迅速提高，花生產(chǎn)業(yè)效益明顯增加，帶動農(nóng)民增收作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、基本原則
項(xiàng)目實(shí)施遵循以下原則：
（一）集中連片推進(jìn)。依托花生科研單位和種子企業(yè)，選擇花生種植面積大、生產(chǎn)集中、產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢區(qū)域，集中連片安排項(xiàng)目。
（二）補(bǔ)貼與良種掛鉤。重點(diǎn)補(bǔ)貼生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的高油品種，兼顧優(yōu)質(zhì)食用型品種。積極引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良品種，通過集成應(yīng)用配套先進(jìn)栽培技術(shù)，科學(xué)種植，實(shí)現(xiàn)花生優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。
（三）農(nóng)民自愿參與種植。各地農(nóng)業(yè)部門在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先和訂單需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的優(yōu)質(zhì)專用花生良種，不得強(qiáng)迫農(nóng)民選種。
四、補(bǔ)貼范圍、對象與標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的有關(guān)規(guī)定和要求，按照花生種植面積大，生產(chǎn)基礎(chǔ)好，布局集中，產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)民對新技術(shù)、新品種接受能力強(qiáng)的原則，依據(jù)2008年國家統(tǒng)計局公布資料，選定正陽、鄧州、滑縣、方城、開封、汝南、延津、泌陽、淮陽、新野、中牟、民權(quán)、尉氏、杞縣、桐柏、內(nèi)黃、唐河、睢縣、長垣、鎮(zhèn)平等20個縣（市）作為花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市）。安排大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼面積720萬畝，良種繁育田補(bǔ)貼面積50萬畝。任務(wù)分解情況詳見“2010年河南省花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目分縣（市）面積資金分配表”（附件1）。
（二）補(bǔ)貼對象。對試點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用花生良種的農(nóng)民（農(nóng)場職工）進(jìn)行良種補(bǔ)貼（每個試點(diǎn)縣實(shí)際良種補(bǔ)貼面積控制在項(xiàng)目任務(wù)之內(nèi)）；對參與花生良種繁育的農(nóng)民（農(nóng)場職工）實(shí)行良種繁育補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元；良種繁育每畝補(bǔ)貼50元。
（四）補(bǔ)貼方式。大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，實(shí)行直接發(fā)放現(xiàn)金、良種推介、自愿購種。嚴(yán)禁按人頭或耕地面積平分補(bǔ)貼資金。良種繁育補(bǔ)貼采取省級推介良繁品種，良繁任務(wù)分配到項(xiàng)目縣（市），由項(xiàng)目縣（市）擇優(yōu)確定具有種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的單位承擔(dān)良種繁育任務(wù)。
五、大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼的工作內(nèi)容及要求
（一）嚴(yán)格核定補(bǔ)貼面積。各試點(diǎn)縣（市）要按照整體覆蓋、逐級上報匯總的原則，嚴(yán)格落實(shí)種植面積。農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會申報種植面積和品種名稱，由村委會登記、核實(shí)、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總、審核，縣（市）級農(nóng)業(yè)部門復(fù)核確認(rèn)，并會同財政部門建檔備案，匯總報省農(nóng)業(yè)廳。
（二）確定補(bǔ)貼品種。通過由各試點(diǎn)縣（市）調(diào)研推薦，省農(nóng)業(yè)廳組織專家組論證，確定生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的優(yōu)質(zhì)專用品種，建立全省花生良種補(bǔ)貼推介品種名錄（附件2）。重點(diǎn)補(bǔ)貼高油品種，兼顧優(yōu)質(zhì)食用型品種。品種推介通過各種渠道公開向社會發(fā)布，并上報農(nóng)業(yè)部。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行廣泛宣傳，積極向農(nóng)民群眾推薦種植，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大良種面積，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)增效作用。禁止選擇未經(jīng)審定或終止使用的品種。
（三）制定補(bǔ)貼分戶清冊。村委會根據(jù)農(nóng)戶申報的種植面積，填寫“2010年河南省花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼分戶清冊”（附件3）。清冊內(nèi)容包括戶主姓名、種植面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、戶主身份證號、戶主簽字等內(nèi)容。實(shí)行良種補(bǔ)貼村級公示制，公示時間不少于7天，群眾無異議后，由村委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總、審核后，上報縣（市）級農(nóng)業(yè)部門?？h（市）級農(nóng)業(yè)部門復(fù)核確認(rèn)后，交同級財政部門。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼采取“一折通”（“一卡通”）方式發(fā)放補(bǔ)貼資金，由縣（市）財政部門按照農(nóng)業(yè)部門復(fù)核后的花生大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼分戶清冊中所列補(bǔ)貼數(shù)額，會同承辦銀行將補(bǔ)貼資金存入補(bǔ)貼對象的固定補(bǔ)貼存款賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照分戶清冊負(fù)責(zé)發(fā)放“花生大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書”（附件4）。農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書時，應(yīng)在分戶清冊上簽字、按指印。領(lǐng)取通知書后，農(nóng)民持本人身份證（戶口薄）和農(nóng)民固定補(bǔ)貼存款折、良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書可隨時到承辦銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理補(bǔ)貼資金存取款業(yè)務(wù)。承辦銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為農(nóng)民辦理良種補(bǔ)貼手續(xù)時，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“花生大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼”字樣。
（五）據(jù)實(shí)撥付補(bǔ)貼資金。省轄市收到省財政撥付的花生良種補(bǔ)貼資金文件后，在7個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金下達(dá)到項(xiàng)目縣（市）財政局；縣(市)財政部門收到補(bǔ)貼資金文件后，由縣（市）人民政府確定補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶時間，及時把補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給群眾。省轄市農(nóng)業(yè)、財政部門在播種結(jié)束后，統(tǒng)一將補(bǔ)貼工作情況，包括花生大田生產(chǎn)面積落實(shí)情況（每個試點(diǎn)縣（市）實(shí)際良種補(bǔ)貼面積應(yīng)控制在項(xiàng)目任務(wù)之內(nèi)）、補(bǔ)貼資金使用情況，一同上報省農(nóng)業(yè)和財政主管部門。補(bǔ)貼資金結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（六）健全大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼檔案。要求各地加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，建立健全大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案，實(shí)現(xiàn)縣（市）級有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級有落實(shí)表、村級有分戶清冊。鄉(xiāng)級面積落實(shí)表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣（市）農(nóng)業(yè)部門保管?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)做好農(nóng)戶種植分戶清冊的制定工作，分戶清冊一式兩份，用于行政公示和補(bǔ)貼資金發(fā)放時農(nóng)民簽字確認(rèn)。分戶清冊以村組為單位在村內(nèi)公示，公示時間不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對花生大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼面積進(jìn)行匯總造冊，一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備查，另一份上報縣（市）農(nóng)業(yè)局、財政局審核。
六、良種繁育補(bǔ)貼的工作內(nèi)容及要求
（一）良繁面積的確定。將國家下達(dá)的良種繁育面積50萬畝，按一定比例分解落實(shí)到各項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市）。每縣（市）良繁區(qū)要集中連片，設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)重視、交通方便、生產(chǎn)條件好、水利設(shè)施完善配套的鄉(xiāng)村，最好是以鄉(xiāng)、村為單位整建制安排，所繁良種基本能夠滿足來年全縣生產(chǎn)用種需求，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤狈N，當(dāng)?shù)赝茝V，加快品種換代步伐。良種繁育田不能與大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼重復(fù)安排。
（二）補(bǔ)貼品種的確定。由項(xiàng)目縣（市）按良種繁育任務(wù)，從省級確定的推介品種名錄中選定良種繁育品種。良種繁育面積在2-3萬畝的縣（市）可繁育2-3個品種；繁育面積大于3萬畝的縣（市）最多不超過5個品種?？h（市）良繁品種要經(jīng)國家或省級審定（包括批準(zhǔn)引種），符合審定規(guī)定推廣區(qū)域；生產(chǎn)表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗，受到農(nóng)民和市場歡迎，近年來在本縣有一定種植規(guī)模。
（三）供種企業(yè)的確定。項(xiàng)目縣（市）根據(jù)良種繁育任務(wù)，對具有種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的單位，由縣（市）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，從生產(chǎn)能力、種子質(zhì)量及服務(wù)水平等方面綜合考慮，擇優(yōu)選擇花生繁種單位并與繁種單位簽訂供種合同，明確繁制品種、種子價格、良種回收等事項(xiàng)。
（四）供種企業(yè)的考評。各省轄市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真做好對供種企業(yè)的考評工作，從所供應(yīng)的種子質(zhì)量、供種情況、技術(shù)服務(wù)及良種回購情況等方面進(jìn)行全面考核。凡發(fā)現(xiàn)有重大種子質(zhì)量問題和違規(guī)供種現(xiàn)象的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，并堅決取消其參與今后繁種的資格，從源頭上維護(hù)好農(nóng)民利益。
（五）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金撥付。對良繁田實(shí)行擇優(yōu)統(tǒng)一供種方式的試點(diǎn)縣（市），縣（市）財政部門按供種合同確定的供種量預(yù)撥付給供種單位70%的補(bǔ)貼資金。在花生播種結(jié)束、正常出苗后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門逐級審核確定的種植清冊和農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的無種子質(zhì)量問題書面意見，與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省農(nóng)業(yè)廳和財政廳共同指導(dǎo)任務(wù)落實(shí)。有關(guān)省轄市、項(xiàng)目縣（市）要成立“花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，健全指揮體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定方案、良種推介、督導(dǎo)檢查、技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目組織實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核的種植面積、品種和分戶清冊，由農(nóng)業(yè)部門復(fù)核確認(rèn)后，財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付工作。其他各部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目搞好服務(wù)，確保把優(yōu)良的種子及時供種到戶，補(bǔ)貼資金及時撥付到位，配套技術(shù)及時指導(dǎo)到田。
（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用現(xiàn)代傳媒手段，采取縣（市）電視臺良種補(bǔ)貼政策講座、張貼宣傳單和標(biāo)語、組織人員到農(nóng)村宣講、群發(fā)手機(jī)短信等形式，重點(diǎn)宣傳花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目相關(guān)政策、規(guī)劃布局、目標(biāo)措施等，讓良種補(bǔ)貼政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，努力促成項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與、社會各界積極支持的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)種子質(zhì)量和價格的監(jiān)管工作。供種企業(yè)要對供種質(zhì)量負(fù)全責(zé)。具備資質(zhì)條件的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對供種企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，以確保供種質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要配合縣級物價部門加大對供種企業(yè)的良種銷售價格的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)合法利益不受損害。
（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)良種良法相配套，認(rèn)真抓好項(xiàng)目區(qū)花生配套技術(shù)集成與推廣工作，通過層層舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、專家技術(shù)講課、送科技下鄉(xiāng)、開展科技入戶等各種途徑，切實(shí)把花生良種良法配套送到農(nóng)民手中。同時，結(jié)合花生高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過配套技術(shù)集成，集新優(yōu)品種和先進(jìn)技術(shù)于一體，建立花生良種補(bǔ)貼核心技術(shù)示范區(qū)，細(xì)化方案，明確責(zé)任，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用良種、配良法，擴(kuò)大項(xiàng)目輻射帶動作用。
（五）強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金保證?？顚Ｓ?，切實(shí)按照國家規(guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個人不得虛報良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金。各級財政部門安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占挪用中央下?lián)艿难a(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要設(shè)立良種補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。省級農(nóng)業(yè)和財政部門將對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解項(xiàng)目面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價格、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不減少。供種結(jié)束后，各級農(nóng)業(yè)和財政部門組織對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。
有關(guān)省轄市、有關(guān)縣（市）農(nóng)業(yè)、財政部門于5月15日前將項(xiàng)目實(shí)施方案報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。同時，認(rèn)真做好試點(diǎn)總結(jié)工作，于2010年11月10日前將當(dāng)年補(bǔ)貼政策落實(shí)情況上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。
附件：
1.2010年河南省花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目分縣（市）面積、資金分配表
2.2010年河南省花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目推介品種名錄
3.2010年河南省花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼分戶清冊（參考樣式）
4.花生大田生產(chǎn)良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書
二0一0年四月二十六日
