來源： 中國經(jīng)濟時報
■種子問題調(diào)查 政策篇（三）
什么種子什么苗，什么葫蘆什么瓢。農(nóng)業(yè)是整個國家的基礎(chǔ)，種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，良種又是種業(yè)發(fā)展的方向。從初衷看，良種補貼是一項有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的好政策，但怎樣才能讓政策不偏離目標，發(fā)揮更好的效用？
良種：糧食增產(chǎn)的重要抓手
“良種種三年，不選就要變”，安徽民間流傳的這句俗語，意在說明農(nóng)民自行留種的危害。全國目前只有小麥在部分省實行統(tǒng)一供種，如果不供種情況會怎樣？
安徽省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長牛運生向記者分析了三種可能：
一是小麥單產(chǎn)降低。小麥是常規(guī)品種，農(nóng)民可以自行留種，不供種后自留種的農(nóng)戶肯定大幅增加，反復(fù)留種超過三年，種性改變，產(chǎn)量降低，這是種業(yè)常識，并且家選不如場選，場選不如地選，這一選種法則也只有種子公司、專業(yè)設(shè)備才能達到。
二是小麥品種混雜嚴重。農(nóng)民自留種的結(jié)果是品種越來越雜，相當于混合種，不但增產(chǎn)無望，而且品質(zhì)下降。
三是小麥種子的價格將會大幅提高，小麥種業(yè)發(fā)展將會受到重創(chuàng)。不供種后，小麥種子需求量將會大幅減少，制種企業(yè)勢必削減成本，減少在育種及研發(fā)上的投入，種子公司戰(zhàn)略也將不再是現(xiàn)在以量補價策略，而是以價補量，大幅提高種子單價，賣一斤是一斤，小麥種子市場將會出現(xiàn)典型的套利行為。
“從保障糧食安全角度來說，種子是全國糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)行動的主要抓手?！迸＿\生說。
據(jù)他介紹，2009年，安徽將農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建活動與省政府實施的糧食增產(chǎn)三大行動有機銜接，突出萬畝示范片的主體地位，形成示范規(guī)模，取得顯著成效。全省60個小麥萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，示范面積61．8萬畝，平均單產(chǎn)589公斤，比示范縣平均畝產(chǎn)高175公斤；40個單季稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，示范面積46．5萬畝?平均單產(chǎn)697公斤，比示范縣平均畝產(chǎn)高157公斤；5個雙季稻萬畝示范片早、晚稻總產(chǎn)量達到1061．8公斤／畝?超過目標產(chǎn)量900公斤的18％；30個油菜高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，示范面積32．2萬畝，平均畝產(chǎn)194公斤，比示范縣平均畝產(chǎn)高37公斤；12個棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均單產(chǎn)118．5公斤?較示范縣平均單產(chǎn)高34．4公斤。
示范園的主要做法是，政府選定區(qū)域，推薦主導(dǎo)產(chǎn)品，提供專業(yè)人員進行良種良法推廣，在驗收中，只要農(nóng)民按照推薦的品種種植，相當于統(tǒng)一品種，政府每畝再補貼10元。以此示范，帶動農(nóng)民主動調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高種植水平。
這也說明了，糧食增產(chǎn)、糧食安全來自于對種糧基礎(chǔ)的投入。
輪流中標：良種得不到保護
“我們今年沒有品種進入補貼內(nèi)，但明年肯定有?，F(xiàn)在良種補貼規(guī)矩大家都知道，好事大家分，今年你家上明年我家上，這樣企業(yè)才不會鬧事，我也不便說太多，說了不好。”在10月份舉辦的安徽種子交易會上，金谷公司一位不愿具名的銷售經(jīng)理對記者說。
輪流中標？在種子公司業(yè)界還有這樣的行規(guī)？為了弄清真相，記者對參加交易會的眾多種子公司進行了采訪，記者將企業(yè)集體反對良種補貼的原因簡單歸納為三個方面。
一是，種子地域性很強，某一品種的種子如果在其審核的區(qū)域內(nèi)不能中標，即意味著失去了大部分市場，不能作為種子的種子將沒有市場意義。
二是，種子公司一般上一年安排下一年供種，包括制種基地畝數(shù)，如果第二年銷量明顯下降，上一年在制種基地安排上一定要減少畝數(shù)，否則庫存嚴重企業(yè)將難以周轉(zhuǎn)。以小麥種子為例，如果種子售不出去，必須放入冷庫儲存，而冷庫儲存一年的費用相當于普通商品麥的價格，因此，售不出去的小麥種子一般都轉(zhuǎn)為商品糧出售，制種公司虧損較大。
三是，農(nóng)民對品種有一種依賴性，今年種了明年還會再種，一旦長期不中標，被排斥在主流品種之外，企業(yè)再想占據(jù)這個市場將難上加難。同時，企業(yè)制種基地是公司與農(nóng)戶鑒定的，無論銷售如何都必須按合同回收種子，如此一來，多重擠壓，即使是大公司，也不敢對招投標掉以輕心，小公司更是不惜代價，這也是種子招投標屢爆丑聞的原因之一。
這意味著，只要是良種補貼品種，就會出現(xiàn)公司間的不良競爭。因為，一個品種對應(yīng)著若干制種基地、大量經(jīng)銷商、一個研發(fā)機構(gòu)，利益鏈條長，一榮俱榮、一損俱損，即使是落后品種，為了利益也會有多個群體站出來保護。
“目前，中國種業(yè)外部有外資品牌競爭，內(nèi)部又人為造成不良競爭，只有變革才會改變目前內(nèi)憂外患的現(xiàn)狀。單就良種補貼而言，優(yōu)良種子應(yīng)該是對農(nóng)民有利、對種子行業(yè)健康發(fā)展有利，所以補貼策略應(yīng)改變，讓好政策發(fā)揮好效用?！卑不帐》N子協(xié)會秘書長李愛青接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
良種認定應(yīng)有統(tǒng)一標準
一項好的政策為何農(nóng)民漠然、企業(yè)反對，良種補貼政策該廢除還是推倒重來？
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是企業(yè)還是農(nóng)民，反對的均是操作過程中出現(xiàn)的漏洞。那么，漏洞在哪兒？
按農(nóng)業(yè)部規(guī)定的良種招投標要求，原則上，村民召開村民代表大會決定本村種子品種，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種哪個品種在村統(tǒng)計后申報到縣，然后縣里匯總，定出需求量最多的品種后再上報市，由市報省招投標中心，招標中心以品種招公司。按照這一程序，記者歸納了農(nóng)民和企業(yè)認為出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)：
一是品種決定權(quán)由村民代表大會共同投票決定。村民代表大會是否真的召開？村長上報的品種是否是村民選定的品種？要求保存的村民代表大會的記錄是否真實？這一系列舉措全靠村長道德約束，缺少約束機制。上級農(nóng)委部門只能原則要求村長召集召開村民代表大會，對是否真正召開并無約束力。
二是每個縣最后上報的品種名稱決定權(quán)仍然在縣里，縣里是否對村申報的品種質(zhì)量、種性進行了審核，是否擇優(yōu)選擇，是否尊重了村民的意愿等？沒有事前監(jiān)督。
三是排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計不實、縣謊報品種兩個環(huán)節(jié)，所謂的良種，事實上是農(nóng)民需要量最多的那幾個品種，以此定義良種仍顯理由單薄。
“所以，良種補貼首先是良種認定問題?！崩類矍嗾f，“良種一定要達到一定的標準，比如產(chǎn)量、純度、抗性、水雜、適應(yīng)性等，一個好的良種應(yīng)該是一系列科學(xué)綜合標準的統(tǒng)一。因此，補品種不如補標準，這樣才能讓良種名副其實，真正發(fā)揮良種的作用?！崩類矍嗾f，這個工作必須由政府完成。
“補貼標準，不符合標準說明該品種品質(zhì)還不穩(wěn)定，而每個品種的品質(zhì)在申報的時候都是企業(yè)自己提供的，企業(yè)當然就沒有怨言了，只要是這一標準的，農(nóng)民在哪買都可以憑發(fā)票報銷，大家都沒怨言?！崩類矍嗾f。
應(yīng)發(fā)布主導(dǎo)標準信息與主導(dǎo)品種
“嚴把審核關(guān)?！边@是補貼各方一致的共識。
2008年，農(nóng)業(yè)部開始對農(nóng)作物品種實行退出機制。當時，農(nóng)業(yè)部給出的理由是，“一個品種多個名字，有的是多個品種一個名字，下一步我們將進一步規(guī)范品種命名?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司馬淑萍副司長在種子品種實行退出機制新聞發(fā)布會上說，農(nóng)業(yè)部還將對品種審定標準進行修改。
“這說明農(nóng)業(yè)部也意識到農(nóng)作物品種審定存在一些問題，實行退出機制、修改審核標準、加大審核力度、嚴格審核關(guān)應(yīng)該是積極有效的行為?！崩類矍嗾f。
“作為基層管理人員，我們只對片區(qū)情況熟悉。在充分調(diào)查品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗病性、品質(zhì)等綜合因素的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當每年發(fā)布適宜的主導(dǎo)品種，供農(nóng)民選擇。另外，由于生產(chǎn)上各種原因減產(chǎn)的品種，在調(diào)查、核實的基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)布信息，可以要求種子經(jīng)營者不要再經(jīng)營該品種，我們也能向農(nóng)民宣傳。對種子行業(yè)來說，信息暢通十分重要?！卑不帐劭h種子管理站站長李軍接受記者采訪時說。
在他看來，種子作為一種特殊商品，同時它又是一種特殊的生產(chǎn)資料，其研發(fā)、經(jīng)營和生產(chǎn)仍然帶有一定的壟斷性，市場透明度不高、銷售環(huán)節(jié)多、市場秩序混亂、行業(yè)監(jiān)管不力等問題已經(jīng)嚴重影響了行業(yè)發(fā)展，加之農(nóng)作物生長規(guī)律及自身生產(chǎn)能力的限制，一家一戶的農(nóng)戶無力也無法甚至不愿進行信息交流，客觀上阻礙了行業(yè)信息的暢通。
“政府每年發(fā)表主導(dǎo)標準的信息和主導(dǎo)品種，一方面供各地良種補貼、統(tǒng)一供種提供方向；另一方面，還能有效地遏制品種多、亂、雜。因為同一標準的種子實際上只能是同一品種，一旦命名就不能再改，經(jīng)過幾年自然淘汰，主導(dǎo)品種就會慢慢走上優(yōu)良品種良性循環(huán)的道路。”李愛青說。
