1月9日，記者自山東青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，由該局牽頭創(chuàng)新推出的青島“1+N”農(nóng)資糾紛多元調(diào)處共治模式，從全省91件候選實(shí)事中脫穎而出，獲評山東省2025年法治為民實(shí)事，系全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及青島市唯一入選案例。
農(nóng)資質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民切身利益，依法高效化解農(nóng)資糾紛，是夯實(shí)糧食安全根基、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。但在實(shí)際農(nóng)資糾紛處理時(shí)，仍面臨諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)。比如，部門協(xié)同不足，多部門權(quán)責(zé)分散、銜接不暢，導(dǎo)致處理效率低下；維權(quán)周期過長，農(nóng)民面臨程序繁瑣、耗時(shí)耗力困境，常因“農(nóng)時(shí)不等人”而陷入被動(dòng)；執(zhí)行兌現(xiàn)困難，調(diào)解協(xié)議易成“一紙空文”，農(nóng)民權(quán)益難以真正落地。
為此，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合法院、檢察院、公安、司法行政、仲裁等多方力量，在全國率先創(chuàng)建“1+N”多元調(diào)處共治模式，即以法治思維為引領(lǐng)，以“1”個(gè)意見為總攬，“N”項(xiàng)協(xié)同機(jī)制為支撐，有機(jī)整合行政、司法、社會(huì)、專業(yè)技術(shù)等多元力量，推動(dòng)形成農(nóng)資糾紛高效化解、多元共治新格局。其中，針對協(xié)同問題，打破部門機(jī)制壁壘，并遴選法官、檢察官、律師、農(nóng)技專家等專業(yè)人才組建行政調(diào)解專家?guī)?，為?fù)雜糾紛調(diào)處提供法律咨詢、技術(shù)鑒定與專業(yè)支撐。為了快速響應(yīng)，制定種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等五大類農(nóng)資糾紛處置流程，明確處置時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，開通農(nóng)資質(zhì)量糾紛快速檢測綠色通道。為防止調(diào)解協(xié)議“簽而不履”、農(nóng)民權(quán)益“紙上保障”，則構(gòu)建全鏈條權(quán)益保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握協(xié)議履行與農(nóng)田恢復(fù)情況，確保賠償?shù)轿?、生產(chǎn)有序。
“上一茬白菜剛賣完，錢落袋為安。要不是去年那場糾紛解決得快，哪能這么踏實(shí)種下一季？”時(shí)下，在平度市崔家集鎮(zhèn)的田間地頭，農(nóng)戶孫建寧一邊俯身覆膜，一邊感慨道。去年，他和幾家鄰居因種子問題遭遇百畝白菜“死棵率過半”，一度陷入困境，正是在“1+N”農(nóng)資糾紛多元調(diào)處共治機(jī)制介入下，僅10天就獲賠31.7萬元。利用賠付款，孫建寧果斷調(diào)整種植計(jì)劃，在受損田塊改種玉米以快速回本，同時(shí)另擇地塊搶種秋白菜，保住了全年收入主線，靈活穩(wěn)住了家庭農(nóng)業(yè)基本盤。
“‘農(nóng)時(shí)不等人’，農(nóng)資糾紛不比其他領(lǐng)域的糾紛，其是否能夠快速解決直接影響農(nóng)民的持續(xù)生產(chǎn)的能力和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。”青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，青島“1+N”農(nóng)資糾紛調(diào)處模式把農(nóng)戶從“單打獨(dú)斗維權(quán)”的困境中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資糾紛快受理、快鑒定、快調(diào)解、快兌現(xiàn)，既護(hù)住了農(nóng)戶們的“錢袋子”，也守住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“生命線”。
據(jù)了解，該模式推出后，通過流程優(yōu)化與時(shí)限管控，農(nóng)資糾紛調(diào)處平均用時(shí)由原來的30余天縮短至15天內(nèi)，壓縮率達(dá)50%以上，有效破解了群眾維權(quán)過程中周期長、舉證難等問題。通過責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解定賠、跟蹤回訪的全流程閉環(huán)管理，累計(jì)解決農(nóng)資糾紛60余起，年均賠付金額由2023年的不足30萬元增至460余萬元，累計(jì)為農(nóng)民挽回?fù)p失920余萬元，切實(shí)守住糧食安全底線；機(jī)制運(yùn)行也推動(dòng)法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)資經(jīng)營者主動(dòng)履責(zé)，協(xié)議履行率達(dá)100%。
作者：竇曉青 農(nóng)民日報(bào)全媒體記者 郝凌峰
