種業(yè)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)“深入實施種業(yè)振興行動”。目前我國種業(yè)正處于由傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，由種業(yè)大國向種業(yè)強國加快邁進的關(guān)鍵階段。
2021年，《種業(yè)振興行動方案》提出了“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實現(xiàn)重大突破”的路線圖。五年來，各地各有關(guān)部門積極推動種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等種業(yè)振興五大行動落地，種業(yè)振興取得階段性成就。
一方面，種質(zhì)資源保護與精準鑒定協(xié)同推進。第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查累計收集資源達13.9萬份，實現(xiàn)“應(yīng)查盡查”。以國家長期庫為核心的保護體系加快完善，保存能力達150萬份，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。梯次開展農(nóng)作物精準鑒定，有力支撐育種主體的創(chuàng)新需求。同時，科技創(chuàng)新驅(qū)動育種效率大幅提升?；A(chǔ)研究取得突破，重要物種的基因組解析達到國際領(lǐng)先水平，為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病耐逆等定向改良提供精準工具，育種方式由“經(jīng)驗育種”向“精準育種”轉(zhuǎn)變。
另一方面，企業(yè)主體地位與競爭力持續(xù)增強。2021年至2024年，全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額增長了1.27倍。先正達和隆平高科兩家企業(yè)躋身全球種子企業(yè)前十強，一批龍頭企業(yè)通過國際化布局，初步具備參與全球競爭的能力。同時，制種基地建設(shè)質(zhì)量顯著提升。國家級基地供種保障率已達80%，水稻、玉米制種綜合機械化水平超過70%，玉米、水稻、小麥制種基地高標準農(nóng)田覆蓋率達80%以上。
此外，制度改革不斷優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境。通過改革品種審定制度和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，協(xié)同激發(fā)原始創(chuàng)新活力。持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，凈化市場秩序。啟動種子認證制度及相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，推動行業(yè)標準化發(fā)展。
不過，我國距離種業(yè)科技自立自強和種業(yè)強國的要求還存在一定差距，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。種質(zhì)資源開發(fā)利用不足，國外優(yōu)異資源占比偏低，鑒定與利用的協(xié)同合力有待加強。重大突破性品種創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵育種工具、數(shù)智化設(shè)備及算法原創(chuàng)不足，品種同質(zhì)化問題尚存。企業(yè)國際競爭力仍有不足，頭部企業(yè)國際市場占有率偏低，研發(fā)投入與國際巨頭相比仍顯薄弱。此外，種業(yè)科技創(chuàng)新體系的協(xié)同機制有待理順。
面對復雜的國內(nèi)外形勢，種業(yè)市場成為大國博弈的重點領(lǐng)域。必須堅持需求牽引與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，全面提升我國種業(yè)競爭力，保障國家糧食安全根基。具體可以從以下方面推進。
構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系，深化種質(zhì)資源利用。建立全球種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測與引進網(wǎng)絡(luò)，吸引國際機構(gòu)在華開展合作。同時，建立全國統(tǒng)一的資源鑒定標準和共享平臺，重點挖掘具有重要經(jīng)濟價值的優(yōu)異基因。
聚焦重大品種研發(fā)，實現(xiàn)育種技術(shù)迭代。針對不同作物需求精準發(fā)力，如水稻側(cè)重區(qū)域特色品種，玉米聚焦高產(chǎn)綠色，大豆強化高產(chǎn)高油等性狀。聚焦重大基因挖掘和優(yōu)異親本創(chuàng)制，推動育種技術(shù)向“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”4.0時代邁進。
提升基地現(xiàn)代化水平，構(gòu)建智慧種業(yè)體系。優(yōu)化種子基地布局，實行制種大縣動態(tài)調(diào)整機制。推進基地“五化”建設(shè)，加大對基地用地、用電及保險等政策支持，提升抵御自然風險的能力。
完善治理服務(wù)支撐，凈化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。健全生物育種管理制度，完善品種試驗、抗性鑒定及質(zhì)量檢驗體系。推進種業(yè)數(shù)字化工程，實現(xiàn)品種審定、生產(chǎn)、流通全過程可追溯。強化基層執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。
實施“走出去”戰(zhàn)略，提升國際競爭力。支持頭部企業(yè)在海外設(shè)立育種中心，開展本地化研發(fā)與品牌建設(shè)。加強與國際組織合作，積極參與國際種業(yè)規(guī)則制定，促進種業(yè)投資貿(mào)易便利化。
