種子是推進現(xiàn)代農業(yè)及保護國家糧食安全的根本，而植物新品種權（Plant variety rights）是種業(yè)最核心的知識產權，維護植物新品種權是保護種子和育種人最重要的手段之一。我國植物新品種知識產權保護的正式建立始于1997年《中華人民共和國植物新品種保護條例》的頒布。1999年我國頒布《植物新品種保護條例實施細則》，并于同年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV，International union for the protection of new varieties of plants），進一步深化貫徹植物新品種知識產權保護。UPOV旨在提供全球性的植物品種保護系統(tǒng)并推動其發(fā)展，促進植物新品種的開發(fā)。1997-2024年我國植物新品種權申請量突破8萬件，累計授權量達到32314件，自主選育品種占比近94%，而全國推廣面積排名前十位的水稻、小麥、玉米、大豆品種中，授權品種占比更是高達90%，而其中非自主選育品種僅占2%。截至2023年底，我國植物新品種權申請量逐年增長并已連續(xù)7年位居全球榜首。然而在植物新品種保護過程中，我國也面臨著植物新品種權保護范圍相對有限、主要農作物申請量不平衡、非主要農作物育種創(chuàng)新水平低、育種人品種保護意識較弱等問題。
近年來我國各地區(qū)高度重視農業(yè)植物新品種保護發(fā)展，僅2024年就有包括山西、北京、山東、遼寧、浙江、廣西6個省級行政地區(qū)對當?shù)刂参镄缕贩N保護現(xiàn)狀進行深入的統(tǒng)計分析。黑龍江省是最早認識并踐行植物新品種權制度的地區(qū)之一。我國農業(yè)部植物新品種保護辦公室（現(xiàn)農業(yè)農村部科技發(fā)展中心植物新品種保護處）自1999年開始受理品種權，同年，黑龍江省提交包括黑221、龍單16等9個玉米品種的品種權申請，申請量位列全國第三，次年在全國首批授權的17個品種中有3個來自黑龍江省，因在品種權工作中的突出貢獻，2002年黑龍江省被列為我國6個品種權試點省份之一。黑龍江省作為全國最大商品糧生產基地之一，明確其農業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀不僅能夠提高黑龍江省新品種保護和種質資源開發(fā)水平，對全國的種業(yè)發(fā)展也具有重要參考意義。
1 黑龍江省農業(yè)植物新品種權保護基本現(xiàn)狀
1.1 申請量和授權量呈上升態(tài)勢
自1997年我國頒布《中華人民共和國植物新品種保護條例》以來，我國植物新品種保護事業(yè)蒸蒸日上。2013年1月31日國務院修訂《中華人民共和國植物新品種保護條例》，結合我國實際國情對中國植物新品種保護條例深化改進。為研究黑龍江省農業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀，以2013年為起始時間，對黑龍江省近11年來植物新品種權申請及授權情況進行統(tǒng)計分析。2013-2023年黑龍江省植物新品種權申請量和授權量總體呈增長態(tài)勢（圖1），其中申請量從2013年的71件增長到2023年的1128件，增長率為1489%，總申請量高達4746件；授權量從2013年的12件增長至2023年的648件，增長率為5300%，總授權量為2024件。黑龍江省植物新品種權申請量和授權量的迅速增長，與我國對農業(yè)植物新品種保護的重視和政策支持密不可分。自1999年以來，我國植物新品種權申請數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢，尤其是2015年以來迅速增長。因此客觀地判定黑龍江省植物新品種保護情況需要對比國內其他地區(qū)。2013-2023年黑龍江省植物新品種權申請量占全國總申請量的7.6%，授權量占全國總授權量7.7%，二者分列國內第4位和第3位（圖2）。僅憑品種權申請數(shù)量并不能全面分析黑龍江省2013-2023年植物新品種保護取得的成果，對國內各?。▍^(qū)、市）授權量/申請量比值進行統(tǒng)計，結果發(fā)現(xiàn)：黑龍江省植物新品種權授權量占申請量的43%，居全國第13位（圖3）。這些數(shù)據(jù)說明：2013-2023年黑龍江省農業(yè)植物新品種權申請量迅速增長并位列前茅，并且黑龍江省育種單位和個人對新品種保護方面的貢獻也做到了量質并進。
1.2 大田作物是取得新品種授權的絕對主力
黑龍江地處世界三大黑土帶之一，耕地面積1720萬hm²（2.58億畝），位居全國榜首，截至2023年底黑龍江糧食產量連續(xù)14年位居全國第一。黑龍江省大田作物的優(yōu)勢地位也為其品種創(chuàng)新打下了堅實基礎。對2013-2023年黑龍江省不同植物新品種授權情況進行統(tǒng)計分析可知（圖4），大田作物的新品種授權數(shù)量占據(jù)全省授權量的95.36%，與授權量排名第二的蔬菜相比高出92.90個百分點，是黑龍江省獲得新品種授權的絕對主力。
在大田作物當中，水稻占據(jù)2013-2023年黑龍江省農業(yè)植物新品種權總授權量的35.97%，超過全省總授權量的1/3，大豆和玉米授權量分別占總授權量30.24%和24.60%，三者共占總授權量的90.81%。大麥、谷子、高粱和小豆的授權量均低于總授權量的1%，其中小豆的授權量11年中僅有1件。授權量排名第二的蔬菜中，馬鈴薯和菜豆授權量分別是17件和12件，位列前二，黃瓜、辣椒屬、普通番茄、普通結球甘藍、西葫蘆新品種權授權量均不足10件。水果中甜瓜和普通西瓜授權量分別為12件和10件，為水果新品種權授權主要類型。花卉在北方地區(qū)授權量較低，包括菊屬、石竹屬和鳶尾屬在內的所有花卉授權量不足總授權量的1%。整體上看，2013-2023年黑龍江省除大田作物外，蔬菜、水果、花卉及其他植物總授權量不足百件，藥用植物僅1件，與大田作物相差懸殊。
1.3 科研單位占據(jù)農業(yè)植物新品種權申請和授權的主導地位
2013-2023年黑龍江省獲得農業(yè)植物新品種權申請和授權的主體分別是科研院所、企業(yè)、高校及個人（表1）。近幾年，以企業(yè)為主體的農業(yè)科技創(chuàng)新已經成為國際社會共識，我國多數(shù)省份農業(yè)植物新品種權申請和授權的主體也是以企業(yè)為主?？蒲性核呛邶埥≈参镄缕贩N權最主要的申請和授權主體，其申請量為2430件，占總申請量的51.2%，授權量1102件，占總授權量的54.4%，申請和授權比例分別高出排名第二的企業(yè)12.3個和19.4個百分點。高校和個人的新品種權申請和授權比例較低，二者申請總量和授權總量之和均占總體的10%左右。但值得注意的是，高校的新品種權授權率達到51.8%，位列榜首。
2 存在的問題
2.1 授權作物種類高度集中
中國作為產糧大國，植物新品種權集中在大田作物，1999-2020年大田作物申請量占我國新品種權總申請量的77.99%，品種多樣化不足的問題成為我國植物新品種保護面臨的主要問題之一。黑龍江省2013-2023年大田作物新品種權授權量占據(jù)總授權量的95.36%，蔬菜、水果、花卉和其他植物新品種權授權量的總和僅占4.64%，二者相差90.72個百分點。大田作物中，水稻、玉米和大豆授權量之和占總授權量的90.81%，其他作物授權量僅占9.19%。黑龍江省僅玉米、水稻、大豆三大作物常年種植面積就超過1333.3萬hm²，但蔬菜、花卉和水果等經濟作物新品種研發(fā)水平落后。反觀美、日等種業(yè)強國，園藝類作物申請量占比最高可超過80%。我國品種創(chuàng)新過于集中在大田作物，促使農業(yè)生產抵抗病蟲害以及經濟風險的能力下降，不利于出口創(chuàng)匯。
2.2 企業(yè)新品種權申請和授權量遠低于科研院所
科研院所作為科研機構，是以科學研究和技術開發(fā)為中心來提升社會效益和科技進步。企業(yè)則是一類生產經營單位，其最終目標是滿足市場需求，獲取經濟收益。2011年起，我國企業(yè)投資育種所申請的品種權數(shù)量已經超過科研機構，此外國際或我國多數(shù)省份也形成了以企業(yè)為主的商業(yè)化育種主體，但黑龍江省科研院所植物新品種權申請量與授權量均高于企業(yè)，甚至申請量高于企業(yè)、個人及高校申請量之和。
2.3 植物新品種權保護體系亟待完善
2013-2023年我國出臺并修訂了一系列法律法規(guī)，為植物新品種保護體系的完善提供了更多的支持。但由于我國新品種保護制度起步較晚，仍存在著配套法規(guī)體系尚未健全，侵權認定標準、損害賠償計算等實施細則亟待完善；糾紛調處機制不完善，調查取證難、執(zhí)法協(xié)作不暢等問題，導致部分侵權案例最終難以有效追責，育種家及其成果無法得到強有力的保護，嚴重制約其維權積極性。黑龍江省植物新品種權糾紛案件由2020年的3件增長至2024年的16件，增幅達433.33%。育種家對被侵權的風險不夠重視，維權意識較弱，致使自己的合法權益和經濟利益不能得到有效保障。這些也反映出主管部門在新品種權保護方面的宣傳和推廣力度仍有待加強。
3 解決對策
3.1 聚焦經濟作物，平衡植物種類
我國植物新品種保護存在“大田作物多，經濟作物少”的特點，2013-2023年黑龍江省大田作物與經濟作物新品種權授權量比值約為20∶1，且品種權主要集中在水稻、玉米和大豆上?；ɑ堋⑺褪卟说冉洕魑锞哂休^大的經濟附加值，可以促進黑龍江省農業(yè)經濟增長，然而目前黑龍江省經濟作物的品種權申請量和授權量較少。黑龍江省大力發(fā)展植物新品種創(chuàng)新應當在大田作物為主導的模式下，加大對經濟作物的關注，通過增加經濟投入、人才培養(yǎng)和政策支持，鼓勵經濟作物的品種創(chuàng)新，逐漸提高蔬菜、水果和花卉等經濟作物植物新品種權的申請和授權比例，實現(xiàn)植物品種授權的平衡和多元化。
3.2 激發(fā)企業(yè)種業(yè)創(chuàng)新活力，提升育種積極性
黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新多依賴于科研院所，企業(yè)在育種方面的積極性有待增強。育種工作不僅耗時較長，而且需要巨大的投入，短期內難以直接轉化為經濟效益。因此，科研院所得益于政策和資金的支持，能夠持之以恒地專注于育種研究；然而，企業(yè)的發(fā)展必須兼顧其經濟效益，特別是對于中小企業(yè)而言，短期內的經濟回報是無法忽視的重要因素。為了激發(fā)企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新方面的活力，一方面，政府需要加大扶持力度和完善獎勵機制。雖然我國高度重視科技創(chuàng)新，許多省份在專利申請方面會給予不同程度的獎勵政策，但在新品種權方面的政策及獎勵支持卻相對薄弱，在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另一方面，企業(yè)自身也需要重視種業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加大對人才培養(yǎng)和研發(fā)團隊的投入。企業(yè)應對在植物新品種權方面取得的相關成果給予獎勵，以此激發(fā)研發(fā)人員育種積極性。此外，企業(yè)應積極尋求與高校及科研院所間的合作機會，利用自身與市場緊密相連的優(yōu)勢，與高校及科研院所實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源整合配置。這種合作模式不僅有助于提高育種效率，還能縮短育種的周期并降低運營成本，從而構建良好的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3.3 完善政策法規(guī)，提高保護意識
完善政策法規(guī)是夯實植物新品種保護根基的基本手段。為了增強公眾對新品種權保護相關政策法規(guī)的認知，應大力宣傳推廣這些政策法規(guī)，鼓勵育種者運用法律手段來維護自己的育種成果。在實踐中，完善政策法規(guī)不僅依賴于法律體系的健全，還需要育種者提高新品種權保護和維權意識。因此，可以借鑒過往的成功經驗，并在此基礎上不斷創(chuàng)新宣傳方式。新時代背景下，農業(yè)振興應充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，通過公眾號、微博、短視頻APP等平臺廣泛傳播植物新品種權相關知識和法律法規(guī)，不僅能有效提升全民對植物新品種權的保護意識，還能在更廣泛的公眾參與下，推動相關政策法規(guī)的不斷完善和優(yōu)化，實現(xiàn)法律普及與法規(guī)完善的雙贏局面。（參考文獻略）
?本文來自《黑龍江省農業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀》
?作者：張凱淅,李冬梅,秦博,李鐵
?單位：農業(yè)農村部科技發(fā)展中心植物新品種測試處；黑龍江省農業(yè)科學院作物資源研究所
?刊于《中國種業(yè)》2025年第6期16-20頁 轉載請注明
