新疆是我國種質(zhì)資源優(yōu)勢區(qū)域之一，獨特的生態(tài)環(huán)境適宜絕大多數(shù)作物的種子需求，生產(chǎn)的種子以商品性好、籽粒飽滿、發(fā)芽率高，畜禽種質(zhì)資源豐富、產(chǎn)品特色突出，深受國內(nèi)用戶認(rèn)可。目前，新疆種子在滿足疆內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的同時，輻射中亞、服務(wù)全國市場的作用日益凸顯，成為全國重要的制種產(chǎn)區(qū)。
1 新疆種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 自育農(nóng)作物品種成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)
1993年以來自治區(qū)累計審定小麥、玉米、棉花、水稻、大豆5類主要農(nóng)作物品種846個，自育品種的種植面積占到主要農(nóng)作物種植面積的78%。其中小麥自育品種占種植面積的90%，引進(jìn)國內(nèi)品種占比10%，引進(jìn)品種主要在我區(qū)高海拔冷涼區(qū)種植。棉花自育品種占比90%以上，引進(jìn)國內(nèi)品種占比接近10%，其中長絨棉全部為新疆自育品種。新疆主要特色作物中，甜瓜種植全部為新疆自育品種。西瓜自育品種占比80%，國內(nèi)引進(jìn)品種占比20%。加工番茄自育品種占比75%，國外引進(jìn)品種占比25%?？傮w看，全區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)用種以新疆自育品種為主導(dǎo)，引進(jìn)品種也以國內(nèi)的品種為主，玉米、水稻、加工番茄、油葵有部分品種從國外引進(jìn)，但目前制種已全部國產(chǎn)化，甜菜種子嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
1.2 畜禽種質(zhì)資源優(yōu)勢突出
新疆是全國畜禽遺傳資源大省，現(xiàn)有畜禽品種48個（地方品種34個，培育品種14個），占全國畜禽遺傳資源的6%，在全國30個?。▍^(qū)、直轄市）排第3位。其中，地方品種羊有多浪羊、和田羊、阿勒泰羊、巴士拜羊、牛地方品種有哈薩克牛、蒙古牛、阿勒泰白頭牛、巴州牦牛；馬地方品種有哈薩克馬、焉耆馬、巴里坤馬、柯爾克孜馬；雞地方品種有拜城油雞、和田黑雞、吐魯番斗雞；驢地方品種有3個，駱駝品種2個，鵝、鴿和鴨各有1個品種。在培育品種中，伊犁馬、新疆褐牛、新疆細(xì)毛羊等畜禽品種在國內(nèi)育種水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出。
1.3 良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提升
新疆已成為全國最大的棉花制種基地，玉米制種量僅次于甘肅省位列全國第二，其中約有90%的雜交玉米種子銷往內(nèi)地，是我國最重要的玉米良種供種區(qū)。新疆（含兵團）主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過98%，小麥、玉米、棉花良種生產(chǎn)全程機械化率均超過80%。2020年新疆小麥、玉米、棉花、水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種完全由疆內(nèi)制種供應(yīng)，西甜瓜、豇豆等常規(guī)種蔬菜主要使用疆內(nèi)種子，加工番茄、加工辣椒、油葵等生產(chǎn)用種為內(nèi)地種子，甜菜為國外進(jìn)口種子。目前區(qū)內(nèi)畜禽用種及供種主要通過種畜禽場繁育、農(nóng)牧戶自主培育和國內(nèi)外適度引進(jìn)等方式實現(xiàn)。新疆投入力量開展小麥、玉米、棉花、特色經(jīng)濟作物“4個百萬畝”制種基地建設(shè)工作，目前已開發(fā)制種基地管理平臺，完成入庫、上圖、建冊工作，為制種基地的比對認(rèn)定奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
1.4 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用能力不斷提高
新疆現(xiàn)有各類種質(zhì)資源保存庫、基因庫、資源圃、自然保護(hù)區(qū)等69個。“十三五”期間開展了農(nóng)作物、畜禽、林木種質(zhì)資源調(diào)查和農(nóng)作物種質(zhì)資源活力與遺傳完整性檢測研究，建成了新疆植物種質(zhì)資源共享數(shù)據(jù)庫。2021年新疆全面啟動了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，計劃用3年時間摸清自治區(qū)農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源家底，搶救性收集和保護(hù)一批珍貴、稀有、瀕危、特有的種質(zhì)資源，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。全區(qū)現(xiàn)有多浪羊等8個畜禽品種列入國家《國家畜禽遺傳資源名錄》，建設(shè)有國家級保種場（保護(hù)區(qū)）7個，自治區(qū)級保種場（保護(hù)區(qū)）7個，一批特有畜禽遺傳資源得到深度開發(fā)，新疆飛鵝（伊犁鵝）、尼雅黑雞（和田黑雞）、拜城油雞、旺源駝奶等富有地方特色品牌的畜禽產(chǎn)品已暢銷區(qū)內(nèi)外。
1.5 種子企業(yè)實力不斷增強
目前，全疆（含兵團）有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)383家，種子經(jīng)銷門店5200余家，形成了覆蓋鄉(xiāng)村的種子銷售網(wǎng)絡(luò)，為保障種子運銷經(jīng)營提供了支撐。十三五”以來，新疆種子加工技術(shù)取得了突破性進(jìn)展，棉花種子加工水平處于國際領(lǐng)先水平，玉米商品種子發(fā)芽率達(dá)93%、純度97%，促進(jìn)了單粒精量播種技術(shù)在生產(chǎn)中迅速推開。
1.6 種業(yè)人才隊伍不斷壯大
全疆（含兵團）科研機構(gòu)、高等院校及種業(yè)企業(yè)育種專業(yè)技術(shù)人員近千人。近年來，種業(yè)龍頭企業(yè)“育繁推”力量迅速壯大，一些企業(yè)建立了研究院、研究所等育種機構(gòu)，引進(jìn)人才，加大育種創(chuàng)新的投入。2018-2020年自治區(qū)實施小麥、玉米、棉花、特色經(jīng)濟作物良種聯(lián)合攻關(guān)，初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相融合的商業(yè)化育種體系，有力地促進(jìn)了種業(yè)“育繁推一體化”進(jìn)程。隨著農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，帶動整合自治區(qū)科研院校、畜牧技術(shù)推廣單位、重點育種企業(yè)專家技術(shù)力量，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點推進(jìn)實施肉牛、肉羊種業(yè)提升計劃和新疆馬遺傳改良計劃。
1.7 種業(yè)市場管理逐步規(guī)范
新疆加強對重點作物、重點區(qū)域的日常監(jiān)管，通過不定期巡查、專項檢查、聯(lián)合督查等方式，強化種子市場監(jiān)管，使未審先推、制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅度減少。2019年和2020年自治區(qū)小麥抽樣三項指標(biāo)合格率均達(dá)100%，2018-2020年自治區(qū)對各地（州、市）種畜禽場擬出場種畜抽檢合格率在96%以上，為保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
2 新疆種業(yè)發(fā)展存在的問題
新疆種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，還存在一些亟待解決的問題，如疆內(nèi)種質(zhì)資源收集尚未完成，保存設(shè)施建設(shè)水平低，鑒定評價體系落后，開發(fā)利用基礎(chǔ)研究滯后。種質(zhì)資源作為品種培育的核心材料，目前疆內(nèi)育種科研團隊面臨著優(yōu)異種質(zhì)資源不足、育種遺傳資源狹窄、種質(zhì)資源創(chuàng)新能力薄弱等問題，成為育種創(chuàng)新“卡脖子”關(guān)鍵短板?？蒲性核⒏叩仍盒?、種業(yè)企業(yè)之間尚沒有建立合作共享的育種機制與模式，高等院校的研究成果轉(zhuǎn)化能力不強，商業(yè)化育種集成度低。引進(jìn)畜禽品種吸收利用再創(chuàng)新能力薄弱，長期處于“引種—維持—退化—再引種”不良循環(huán)局面。種子企業(yè)與農(nóng)戶沒有建立相對穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系，制種模式落后，企業(yè)缺乏后續(xù)投入積極性。區(qū)內(nèi)種畜禽場引育結(jié)合不緊密，參與國內(nèi)聯(lián)合育種體不足等。
3 對策與建議
一直高度重視種業(yè)發(fā)展。強調(diào)，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。要舍得下力氣、增投入，注重創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)，尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，才能打好打贏這一場種業(yè)翻身仗。
3.1 加強種質(zhì)資源保護(hù)，筑牢種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
到2023年全面完成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強種質(zhì)資源庫（圃）、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點、林草種質(zhì)資源異地保存庫（圃）和畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場（保護(hù)區(qū)）建設(shè)。建立種質(zhì)資源鑒定評價、創(chuàng)新利用技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)開放式的種質(zhì)資源鑒定評價平臺，采用基因組測序、DNA條形碼等技術(shù)，挖掘具有重要應(yīng)用價值并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵功能基因，創(chuàng)制目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)和育種材料，依法依規(guī)開展種質(zhì)資源共享，促進(jìn)高效利用。開展優(yōu)異種質(zhì)資源的引進(jìn)工作，建議采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，為農(nóng)作物、畜禽新品種培育和推廣打牢基礎(chǔ)。
3.2 構(gòu)建育種創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力
建議建立區(qū)級農(nóng)業(yè)育種專家委員會，依托國家農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)業(yè)體系的崗位科學(xué)家、實驗站長等，選出業(yè)內(nèi)有影響力、組織領(lǐng)導(dǎo)力、科研成果豐碩的專家擔(dān)任疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家，牽頭組建種業(yè)“翻身仗”育種團隊，建立重點實驗室，聚力小麥、玉米、棉花（長絨棉）肉牛、肉羊、以及甜菜、油葵、加工番茄等區(qū)域特色作物與畜禽育種攻關(guān)。強化對首席科學(xué)家育種團隊的持續(xù)穩(wěn)定支持，加強生物育種基礎(chǔ)研究，重點突破基因高效分型技術(shù)，基因組編輯和全基因組選擇育種技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性技術(shù)研究，大幅度提升育種技術(shù)手段，加快培育一批優(yōu)質(zhì)專用以及適宜輕簡栽培、機械化生產(chǎn)的突破性品種和生產(chǎn)性能突出的畜禽品種，推進(jìn)盡快應(yīng)用于生產(chǎn)。
3.3 扶持企業(yè)做大做強，增強種業(yè)市場競爭力
重點扶持規(guī)模較大、成長性較好的種業(yè)企業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，打造種子、育種重點龍頭企業(yè)，提高區(qū)內(nèi)自主供種能力。建立健全“公司+研發(fā)平臺+科研院校”的協(xié)同創(chuàng)新機制，重點支持育種平臺較完善、育種創(chuàng)新能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新與核心競爭力，發(fā)揮其在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、市場營銷等方面的主導(dǎo)作用。強化對種子銷售企業(yè)的市場經(jīng)營管理，在發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，通過加大政府扶持引導(dǎo)投入，建立政府財政補貼激勵、育種目標(biāo)考核獎勵、重點育種場遴選分級等機制，調(diào)動企業(yè)積極性，建立育種單位主導(dǎo)發(fā)展、市場化運營的發(fā)展機制。
3.4 加強種業(yè)基地建設(shè)，提高供種保障能力
依托“兩區(qū)”建設(shè)，加強四個百萬畝制種基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化、信息化建設(shè)，開展小麥、玉米、棉花制種適宜性空間區(qū)劃研究，優(yōu)先發(fā)展制種核心區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)的制種產(chǎn)業(yè)，力爭把新疆制種核心區(qū)納入國家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地。鼓勵種業(yè)企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，采取土地流轉(zhuǎn)、長期租用、聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對集中、穩(wěn)定、上規(guī)模的育種制種生產(chǎn)基地，改善育種制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推動良田良種良機良技相結(jié)合，推進(jìn)優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)相結(jié)合。布局建設(shè)面向中亞，連接西北地區(qū)有一定影響力的種畜生產(chǎn)基地。推進(jìn)現(xiàn)有林木良種基地樹種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好良種基地的升級換代，增強鄉(xiāng)土、珍貴、瀕危和抗病蟲、抗逆性樹種草種的良種生產(chǎn)能力。
3.5 建設(shè)過硬種業(yè)隊伍，強化種業(yè)人才支撐
圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，加強資源保存鑒定、育種創(chuàng)新、經(jīng)營管理及制種人才隊伍建設(shè)，特別是植物學(xué)及遺傳育種技術(shù)人才隊伍建設(shè)。完善人才評價和激勵機制，營造有利于育種人才發(fā)展的良好環(huán)境，培養(yǎng)種業(yè)創(chuàng)新科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)科技創(chuàng)新團隊。強化制種基地專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社技術(shù)人員、制種大戶以及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，打造一支技能嫻熟的制種專業(yè)隊伍。
3.6 堅持兵地融合發(fā)展，增強種業(yè)整體實力
破除行政和地域界限，支持兵地種業(yè)企業(yè)合作攻關(guān)，選育在產(chǎn)量、品質(zhì)以及其他性狀上有顯著突破的品種。打破種子經(jīng)營地方保護(hù)壁壘，在市場準(zhǔn)入、執(zhí)法管理等方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于公平競爭的市場環(huán)境。兵地聯(lián)動嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假劣種子（苗）、虛假廣告宣傳等違法行為，確保種子（苗）市場穩(wěn)定。
3.7 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支撐
落實四個百萬畝制種基地規(guī)劃實施，積極籌措資金支持種業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌資金重點抓好種質(zhì)資源和基地建設(shè)，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入種業(yè)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸和風(fēng)險投資為支撐的多元化投入機制。鼓勵科研人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，充分激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新活力。健全地縣種業(yè)（苗）管理體系，保證地縣兩級種子管理人員隊伍穩(wěn)定。提高種子（苗）市場準(zhǔn)入門檻，依法管理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可，強化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，提高“用良種、繁良種”意識。規(guī)范種畜禽場生產(chǎn)管理，以種羊場、種牛場為重點，加大監(jiān)測力度，從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)安全水平。統(tǒng)籌做好品種試驗示范，建設(shè)新品種展示示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民選用新優(yōu)品種，促進(jìn)農(nóng)作物和畜禽品種更新?lián)Q代，打通良種推廣“最后一公里”。
