種子種苗進出口如何更順暢？
為何要進出口審批？
誰能進出口，不按規(guī)進出口有何后果？
12月27日，農(nóng)作物種子種苗進出口培訓班在福建廈門舉行。本次培訓班由中國種子貿(mào)易協(xié)會主辦，旨在進一步規(guī)范農(nóng)作物種子種苗進出口工作，促進種子種苗國際貿(mào)易發(fā)展和種質(zhì)資源的國際交流，推動我國種業(yè)高質(zhì)量“走出去”，高水平“引進來”。
培訓班上，來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、廈門海關(guān)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專家就農(nóng)作物種子種苗及種質(zhì)資源進出口政策法規(guī)、檢疫審批、檢疫通關(guān)等相關(guān)規(guī)定要求作深入解讀，來自全國各地的多家企事業(yè)單位共230多人參加培訓。
培訓班現(xiàn)場。
01
為何要對農(nóng)作物種子種苗進出口進行審批？有何意義？
農(nóng)作物種子種苗進出口審批，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法開展的行政許可審批。《中華人民共和國種子法》第五十七條規(guī)定，從事種子進出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；其中，從事農(nóng)作物種子進出口業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得種子進出口許可。
在深入實施種業(yè)振興行動中，既要充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，又要統(tǒng)籌好推進種業(yè)對外開放和保障種源安全之間的關(guān)系，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全方位夯實糧食安全根基作出種業(yè)貢獻。
依法依規(guī)對農(nóng)作物種子種苗進出口進行審批，是為了落實好中央種業(yè)振興行動和國務(wù)院“放管服”改革有關(guān)部署要求，進一步規(guī)范農(nóng)作物種子種苗進出口工作，促進種子種苗國際貿(mào)易便利化。
近年來，我國取消農(nóng)作物種子進出口審批流程中的省級審核環(huán)節(jié)；將引進種質(zhì)資源申請主體由法人放寬到科研人員和育種家，明確可以以自然人身份引進農(nóng)作物種質(zhì)資源；發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《進口種子種源免征增值稅商品清單》，對符合條件的進口種子種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅，新近免除甜玉米、芫荽、牛蒡種子的進口關(guān)稅；進出口審批邁向全程電子化……這一系列舉措旨在促進種業(yè)國際貿(mào)易和種質(zhì)資源交流合作，將對中國種業(yè)的長遠健康發(fā)展起到積極作用，也充分表明我國種業(yè)將持續(xù)對外開放的積極態(tài)度。
《中華人民共和國種子法》還有多條法規(guī)涉及種子種苗進出口
第二條：在中華人民共和國境內(nèi)從事品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理等活動，適用本法。
本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。
第十一條：國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當報國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準，并同時提交國家共享惠益的方案。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當將批準情況通報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。
第五十六條：進口種子和出口種子必須實施檢疫，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)植物進出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條：進口種子的質(zhì)量，應(yīng)當達到國家標準或者行業(yè)標準。沒有國家標準或者行業(yè)標準的，可以按照合同約定的標準執(zhí)行。
第五十九條：為境外制種進口種子的，可以不受本法第五十七條第一款的限制，但應(yīng)當具有對外制種合同，進口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。
從境外引進農(nóng)作物或者林木試驗用種，應(yīng)當隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。
第六十條：禁止進出口假、劣種子以及屬于國家規(guī)定不得進出口的種子。
第六十一條：國家建立種業(yè)國家安全審查機制。境外機構(gòu)、個人投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
與種子進出口相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策如下所示，從事種子進出口業(yè)務(wù)的人員需詳細學習。
中華人民共和國行政許可法
中華人民共和國種子法
農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法
進出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法
農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法
外來入侵物種管理辦法
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例
“十四五”期間種子種源進口稅收政策
進口種子種源免征增值稅商品清單
02
誰能進出口，不按規(guī)定進出口有何后果？
＃誰能進出口？
《中華人民共和國種子法》第五十七條：從事種子進出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；其中，從事農(nóng)作物種于進出口業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得種子進出口許可。
第五十八條：進口種子的質(zhì)量，應(yīng)當達到國家標準或者行業(yè)標準。沒有國家標準或者行業(yè)標準的，可以按照合同約定的標準執(zhí)行。
第五十九條：為境外制種進口種子的，可以不受本法第五十七條第一款的限制，但應(yīng)當具有對外制種合同，進口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。
從境外引進農(nóng)作物或者林木試驗用種，應(yīng)當隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。
第六十條：禁止進出口假、劣種子以及屬于國家規(guī)定不得進出口的種子。
《進出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》第二條：進出口生產(chǎn)用種子包括試驗用種子、大田用商品種子和對外制種用種子。
第三條：從事進出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國（境）外提供種質(zhì)資源的單位應(yīng)當具備中國法人資格。禁止個人從事進出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國（境）外提供種質(zhì)資源。
進出口大田用商品種子，應(yīng)當具有與其進出口種子類別相將的種子生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)及進出口權(quán)。
＃不按規(guī)定進出口會如何？
《中華人民共和國種子法》第七十八條：違反本法第五十七條、第五十九條、第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證：
（一）未經(jīng)許可進出口種子的；
（二）為境外制種的種子在境內(nèi)銷售的；
（三）從境外引進農(nóng)作物或者林木種子進行引種試驗的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售的；
（四）進出口假、劣種子或者屬于國家規(guī)定不得進出口的種子的。
第八十一條：違反本法第十一條規(guī)定，向境外提供或者從境外引進種質(zhì)資源，或者與境外機構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
未取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的批準文件攜帶、運輸種質(zhì)資源出境的，海關(guān)應(yīng)當將該種質(zhì)資源扣留，并移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門處理。
《中華人民共和國行政許可法》第七十八條：行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
第七十九條：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十條：被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；
（二）超越行政許可范圍進行活動的；
（三）向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
記者丨張植宏
編輯丨農(nóng)財君
聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490
新時代 新種業(yè)
南方農(nóng)村報丨農(nóng)財寶典
