浙江省5部門聯合印發(fā)加強種業(yè)企業(yè)培育指導意見

 

各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局（漁業(yè)主管局）、科技局、財政局、人力社保局、地方金融監(jiān)管局（金融辦），各有關單位：

      

      為全面落實浙江省種業(yè)振興行動戰(zhàn)略和現代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃部署，進一步提升種業(yè)企業(yè)核心競爭力，加快推進現代種業(yè)強省、特色品種大省建設，現提出如下意見。

      

      一、總體要求

      

      （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實種業(yè)振興戰(zhàn)略，圍繞農作物、畜禽和水產種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，以“三個一號工程”為指引，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，推動企業(yè)有效對接科技資源、工商資本和國內外市場，促進資源要素不斷向企業(yè)集聚，加快實現育繁推一體化發(fā)展，創(chuàng)新完善運行機制，不斷提高育種創(chuàng)新能力、種子生產經營能力和管理服務能力，增強核心競爭力，進一步促進企業(yè)做強實力、做大市場、做優(yōu)品牌，為保障糧食安全和鄉(xiāng)村產業(yè)振興夯實基礎。

      

      （二）主要目標。到2027年，建立和完善綜合型、優(yōu)勢特色型、區(qū)域供種保障型種業(yè)企業(yè)陣型，分類推進種業(yè)企業(yè)培育，打造全國“領軍型”企業(yè)1家、“隱形冠軍”企業(yè)5家；企業(yè)育種創(chuàng)新水平不斷增強，建設10個主要以骨干企業(yè)牽頭的育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺，企業(yè)育成品種占比達68%以上；企業(yè)制繁種水平不斷增強，建立良種繁育基地20萬畝以上、數字育苗工廠20個、國家畜禽核心育種場8個；企業(yè)經濟實力不斷增強，市場持續(xù)拓展，年總產值突破80億元。

      

      二、工作舉措

      

      （一）著力提升育種創(chuàng)新能力。

      

      1.推進企業(yè)商業(yè)化育種。堅持市場導向，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞優(yōu)勢特色品種選育，繼續(xù)推進以優(yōu)勢骨干企業(yè)牽頭、首席專家掛帥、產學研推協同的省級育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺建設，每個平臺每年給予不超過200萬元的資金補助，連續(xù)支持3—5年。到2027年累計建成創(chuàng)新平臺10個，爭取育成一批突破性和進口替代型品種。支持企業(yè)積極參與省農業(yè)新品種選育重大科技專項以及農業(yè)領域“尖兵”“領雁”等重大科技計劃項目。探索開展重大品種研發(fā)與推廣后補助，支持企業(yè)引進國內外優(yōu)異育種材料，開展自主育成品種轉讓，加快提升企業(yè)商業(yè)化育種能力。

      

      2.加強企業(yè)科技研發(fā)。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)自建育種研究機構或與高等院校、科研院所聯合建設種業(yè)研究院、產學研創(chuàng)新聯合體、種業(yè)創(chuàng)新園，切實提高企業(yè)研發(fā)能力。支持種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極創(chuàng)建省級重點農業(yè)企業(yè)研究院。到2027年，建成一批重點企業(yè)研究院，重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售總額比例達8.5%以上。 

      

      3.提升科研育種條件。支持企業(yè)建立穩(wěn)定的科研創(chuàng)新基地和南繁育種基地，改造提升田間基礎設施、科研試驗設施和生活服務設施，對企業(yè)南繁基地建設和南繁加代由各級財政酌情給予補助。加快省級南繁公共實驗室建設，實行免費開放。逐步推進省內有條件的科研單位實驗室向企業(yè)開放。

      

      4.推進種質資源保護共享。支持企業(yè)開展種質資源收集保護，建立種質資源庫（場、區(qū)、圃），對符合條件的種質資源庫（場、區(qū)、圃）建設項目納入農業(yè)“雙強”項目支持范圍。吸收有條件的企業(yè)參與省級種質資源精準鑒定評價，加快優(yōu)異種質材料和功能基因挖掘與創(chuàng)制。鼓勵企業(yè)將自有種質資源向省級種質資源庫（圃）匯交備份，積極開展資源交換、轉讓和共享利用，加快育種創(chuàng)新步伐。

      

      （二）進一步提升種子生產水平。

      

      5.推進良種繁育基地建設。優(yōu)化農作物良種繁育基地布局，建立金衢溫早稻、杭嘉湖寧紹常規(guī)稻、寧嘉麗雜交稻等一批長期穩(wěn)定的制繁種基地，引導企業(yè)入駐開展種子生產；在溫嘉臺等瓜菜主產區(qū)扶持建設一批規(guī)?；?、集約化、智能化育苗工廠。支持企業(yè)開展畜禽育種場建設，爭取列入國家核心育種場。持續(xù)推動湖州市和環(huán)三門灣地區(qū)水產種業(yè)集聚區(qū)建設，引導企業(yè)入駐集聚區(qū)。持續(xù)支持企業(yè)開展良種繁育基地基礎設施提升以及區(qū)域性種子綜合服務中心建設，提高種子生產保供能力。

      

      6.提高種子生產機械化智能化水平。加快農作物、畜禽、水產等機械化制繁種技術和機械裝備研發(fā)推廣，推進良種繁育基地宜機化改造和種子倉庫、加工流水線、育苗工廠設施設備提升。完善農機購置補貼目錄，將符合條件的種子生產加工機械設備納入農機購置補貼范圍，鼓勵各地對企業(yè)急需的先進高端機械設備制定特別補貼政策。

      

      7.穩(wěn)步推進良種生產。繼續(xù)實施稻麥訂單良種獎勵政策。從事稻麥和油菜制繁種的種子生產者，符合條件的，可同時享受糧油規(guī)模種植補貼、糧食生產貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實施雜交水稻制種政策性保險，研究推進常規(guī)水稻、小麥、油菜等作物政策性制繁種保險，不斷完善政策性種業(yè)保險制度。

      

      （三）加快優(yōu)良品種示范推廣應用。

      

      8.加快品種區(qū)試審定。加大企業(yè)育成品種區(qū)試審定力度，優(yōu)先安排企業(yè)育成品種的區(qū)域試驗和生產試驗，允許企業(yè)育成的綜合性狀突出的品種在第二個周期區(qū)域試驗、生產試驗同步進行，加快審定步伐。

      

      9.加強優(yōu)良品種示范推廣。建立各級新品種展示示范基地，優(yōu)先將企業(yè)自主或參與育成的品種列入各級展示示范計劃，建立省級水稻、玉米、瓜菜等新品種核心展示基地企業(yè)展示專區(qū)。省財政在分配下達相關轉移支付資金時，將省級新品種展示示范任務納入資金分配因素。繼續(xù)舉辦省種博會以及水稻、鮮食玉米等新品種大會，為企業(yè)搭建平臺，加快品種宣傳推廣。鼓勵企業(yè)自主開展新品種展示示范和推廣活動。

      

      （四）加強人才隊伍建設。

      

      10.推進企業(yè)人才培育。加強涉農高校種業(yè)學科建設，支持企業(yè)與高等院校、科研院所等建立人才聯合培養(yǎng)機制，探索“訂單式”培養(yǎng)模式。鼓勵浙江省農業(yè)廣播電視學校、浙江農藝師學院等學歷、技能人才培養(yǎng)向種業(yè)領域傾斜，培養(yǎng)更多實用型技能型人才。鼓勵科研院校在企業(yè)建立育種實習培訓基地，引導涉農專業(yè)高校畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè)并享受相應政策。完善“職稱在線”應用，優(yōu)化職稱申報評審服務，支持企業(yè)科技人員申報各級各類職稱評審。

      

      11.支持企業(yè)引智引才。依托省海外引才計劃、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，加快引進種業(yè)急需的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，符合條件的企業(yè)高層次科技人才納入省級高層次人才管理，享受相關政策待遇。支持企業(yè)建立院士工作站、專家工作站、博士工作站，鼓勵申報省級種業(yè)科研項目。

      

      12.完善科研人才流動機制。推動各地出臺吸引國內外種業(yè)高端人才、創(chuàng)新團隊落戶政策。支持事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術服務，鼓勵高校青年教師到種業(yè)企業(yè)從事博士后研究工作?？蒲性核透叩仍盒７N業(yè)科技人員，經所在單位同意，可以在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，到種業(yè)企業(yè)兼職并領取報酬，也可以帶著項目、成果或技術離崗到省內種業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限內，雙方保留人事關系，最長不超過6年，離崗人員與所在單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術職務評聘、崗位等級晉升和社會保險等權利。

      

      （五）加大優(yōu)勢骨干企業(yè)培育力度。

      

      13.構建企業(yè)發(fā)展陣型。根據種源競爭力、育種水平和企業(yè)實力、發(fā)展?jié)摿Φ汝P鍵指標，建立綜合型、優(yōu)勢特色型、區(qū)域供種保障型企業(yè)陣型。綜合型企業(yè)重點推進混合所有制改革，提升綜合競爭力；優(yōu)勢特色型企業(yè)重點強化優(yōu)勢品種培育和推廣，擴大市場占有率；區(qū)域供種保障型企業(yè)重點改善種子生產設施設備，提高種子安全保供能力。入選陣型企業(yè)的，在資金、項目、用地等方面給予重點傾斜。

      

      14.推進兼并重組。推動優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、所有制界限，圍繞主業(yè)開展兼并重組，組織落實好企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。推動企業(yè)間相互合作，以資本、資源、知識產權等為紐帶，實現強強聯合、優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)立足實際開展招商引資、資產折股量化等，吸引社會資本、工商資本投資入股，擴大經營規(guī)模。

      

      15.建立完善現代企業(yè)制度。推動企業(yè)按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立健全各項規(guī)章制度，不斷完善內部運行機制，處理好人權、事權、物權的關系。加快建立適應現代企業(yè)特點的財務會計管理制度，強化財務監(jiān)管，提高財務管理效率。不斷完善激勵機制，激發(fā)內部員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

      

      16.加快“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)在省外、海外獨立或合作建立科研育種中心、制繁種基地、經營銷售網絡，形成多元化“走出去”發(fā)展新模式。建立完善與外省種業(yè)發(fā)展協調機制，推動長三角地區(qū)種業(yè)一體化戰(zhàn)略合作，加快品種省外審定、認定、引種備案和市場拓展。

      

      17.提高行業(yè)誠信意識。充分發(fā)揮種子協會、企業(yè)協會作用，鼓勵企業(yè)發(fā)表公開倡議書，督促企業(yè)加強行業(yè)自律。以信用評價結果和日常案件查辦為依據，探索建立種業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，推動“黑名單”在金融支持、項目扶持、監(jiān)督管理等方面的應用，倒逼企業(yè)誠信經營。

      

      18.推動優(yōu)勢企業(yè)上市。扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)利用資本市場做大做強，針對陣型企業(yè)中競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，開展重點上市培育工作，對上市過程中涉及的各項審批、許可以及歷史遺留問題等，實行“綠色通道”，加速辦結，助推企業(yè)加快登陸資本市場。對當年在境內主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和北交所成功上市的企業(yè)，經審核后對其所在地區(qū)，按每家300萬元的標準給予相應獎勵。到2027年，上市種業(yè)企業(yè)數量爭取達到5家。

      

      （六）大力推進種業(yè)數字化改革。

      

      19.構建完善數字化平臺。加快建設推廣“浙農種業(yè)”數字化應用系統(tǒng)，開發(fā)集資源保護、品種展示、質量檢測、供需對接、政策服務等功能模塊，實現省市縣三級貫通，“PC、浙政釘、浙里辦”三端共享的數字種業(yè)平臺，推進企業(yè)在線辦事、在線查詢、在線推廣。

      

      20.推動數字化改造。支持企業(yè)實施數字化工程，因地制宜運用互聯網、大數據、人工智能等技術，實行生產經營和管理服務全程數字化。加快構建“互聯網+”種業(yè)營銷平臺，形成線上線下結合的營銷模式。推進企業(yè)構建種子供應鏈追溯系統(tǒng)，促進營銷精準化、可追溯管理。

      

      三、保障措施

      

      （一）加強組織領導。各地要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協調，把企業(yè)培育發(fā)展作為種業(yè)振興的重要內容，堅持因地制宜，研究出臺相關政策措施，加大企業(yè)扶優(yōu)扶強力度。各級農業(yè)農村部門要高度重視，完善工作機制，細化工作舉措，加強政策集成，著力解決企業(yè)發(fā)展困難問題，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

      

      （二）強化政策支撐。加大財政政策扶持和資金投入力度，深化農業(yè)“雙強”行動、農業(yè)重大科技研發(fā)等相關項目資金統(tǒng)籌整合力度，支持開展種質資源引進創(chuàng)制、科研育種設施改造、良種繁育基地提升、種子生產加工設備建設等。企業(yè)科研生產所需用地列入鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地予以保障。支持種業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，并享受相應政策。加強與各類金融機構對接，支持企業(yè)爭取各類政府貼息貸款、行業(yè)發(fā)展類貸款。鼓勵金融機構加大對種業(yè)企業(yè)支持力度，推動金融信貸部門創(chuàng)新金融產品和服務模式，開展大型種業(yè)設施設備等抵質押貸款業(yè)務，提升金融服務契合度，加大中長期貸款投放力度。省產業(yè)基金加大對種業(yè)企業(yè)的支持力度。

      

      （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實種子法、主要農作物品種審定辦法、省種畜禽管理辦法等法律法規(guī)和配套辦法，提高企業(yè)學法守法意識。加大種業(yè)行政許可審批改革力度，簡化審批流程，提高審批效率。加強種業(yè)知識產權保護，鼓勵企業(yè)積極申請品種權、專利權等知識產權，提高自我保護意識。強化種子市場監(jiān)管，建立侵權案件協查聯辦機制，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，切實保護品種權人創(chuàng)新積極性。

      

      （四）加強宣傳引導。建立重點企業(yè)聯系制度，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質服務。多形式舉辦企業(yè)專題培訓，開展種業(yè)形勢分析、政策解讀、法律法規(guī)、專業(yè)技術等方面知識培訓。加大企業(yè)扶優(yōu)扶強典型案例、成功經驗的宣傳，建立陣型企業(yè)考核評價和動態(tài)調整機制，營造比學趕超、奮勇爭先的良好氛圍，共同推進種業(yè)振興。

      

      本意見自2023年5月1日起施行。

      

      浙江農業(yè)農村廳              浙江省科學技術廳

      

      浙江省財政廳           浙江省人力資源和社會保障廳

      

      浙江省地方金融監(jiān)督管理局

      

      2023年3月23日