陜西省農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)2022—2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知
各市（區(qū)）農業(yè)農村局，廳屬有關單位：
為深入貫徹中央一號文件精神，落實種業(yè)振興行動方案，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案〉的通知》（農辦種〔2022〕1號）精神，結合我省實際，我廳組織制定了《2022—2023年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
陜西省農業(yè)農村廳辦公室
2022年4月13日
2022—2023年陜西省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，全面凈化種子市場，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，根據(jù)農業(yè)農村部辦公廳《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，結合我省實際，制定本方案。
一、基本思路
深入貫徹中央一號文件、種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實《種子法》及《關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業(yè)農村部關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發(fā)〔2021〕8號）等有關文件要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，以提升種業(yè)市場監(jiān)管水平為目標，堅持省級統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標
總體目標。種子市場監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高；品種權保護力度不斷加大，品種權保護意識明顯增強；假冒偽劣、套牌侵權等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優(yōu)化，品種同質化問題逐步解決；種子檢測、鑒定、執(zhí)法能力不斷提升；主要農作物種子質量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；實現(xiàn)種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。
——省級目標。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權保護相關培訓不少于1次；省級種子質量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內國家救災備荒種子儲備任務承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種子投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——地市級目標。地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內制種基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——縣級目標。以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護
1．加強法規(guī)制度建設。貫徹實施新修改《種子法》、主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等法律規(guī)章，全面提升種業(yè)法治水平。強化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。加快修訂地方種業(yè)法規(guī)，全面清理不適宜的地方法規(guī)制度。
2．加大品種權保護力度。嚴厲打擊侵犯植物品種權行為，堅決維護品種權人合法權益。組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳。強化行政執(zhí)法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立侵權糾紛案件快速處理機制。
（二）嚴格品種管理
3．加強審定品種監(jiān)管。提高主要農作物品種審定標準，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。
（三）加強種子監(jiān)管
4．加強種子基地監(jiān)管。以漢中油菜良繁基地、關中小麥良繁基地和榆林玉米制種縣為重點，對制種大縣和制種基地實行全覆蓋檢查。重點檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容，嚴查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。
5．嚴查非法轉基因種子。以雜交玉米、雜交油菜種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。
6．加強市場及種子企業(yè)檢查。農作物種子方面：在春季、秋季等用種關鍵時期，以種子標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查；加大種子網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)管力度，必要時對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治。在冬季開展主要農作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查，落實分級分類監(jiān)管要求，對投訴舉報多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對開展種子質量認證、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。加強國家救災備荒儲備種子管理，對轄區(qū)內承擔國家救災備荒儲備種子任務的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務保質保量落實到位。畜禽種業(yè)方面：重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質量監(jiān)督抽查。
7．加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。
（四）嚴格種業(yè)執(zhí)法
8．加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子等為重點，充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法行為的企業(yè)納入“黑名單”。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，查處結果及時公開。在全省組織開展種業(yè)違法案例和植物新品種保護案例遴選活動，樹立種業(yè)執(zhí)法典型。
9．完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制。建立“執(zhí)法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執(zhí)法機構要快速查辦、不得推諉。建立健全種業(yè)監(jiān)管與農業(yè)綜合執(zhí)法機構分工協(xié)作機制。加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報、各地聯(lián)查”。要強化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農業(yè)農村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權等部門的協(xié)調配合、協(xié)同聯(lián)動等機制，強化線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。
10．提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。加強種子法等法規(guī)學習培訓，提高執(zhí)法辦案水平。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入，確保滿足執(zhí)法需求。加強執(zhí)法技術支撐體系建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平。充分利用全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，提高執(zhí)法信息化水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要高度重視，按照《方案》的要求，研究制定本轄區(qū)實施方案，進一步細化工作責任，抓好組織落實，并于4月底前在官方網(wǎng)站公開。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作考核、全省農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。省農業(yè)農村廳將在關鍵時間節(jié)點組織開展制種基地、種子企業(yè)、市場督導檢查，對有關情況進行全省通報。
（二）完善工作機制。省農業(yè)農村廳各有關處室（局）要切實負起其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查責任，廳屬各有關單位依據(jù)職能任務抓好具體工作落實。市、縣農業(yè)農村部門要進一步明確行業(yè)日常監(jiān)管的機構和責任，進一步夯實責任，避免監(jiān)管缺位。暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。
（三）強化隊伍支撐。各地要積極充實種子行業(yè)監(jiān)管、農業(yè)綜合執(zhí)法人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設，強化種子專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。
（四）做好宣傳總結。積極開展經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。各市（區(qū)）農業(yè)農村部門要及時總結工作開展情況，于當年12月5日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結（含附件表格及典型案例1個）書面報送省農業(yè)農村廳。
聯(lián)系人：張亞維 029-87312532
附件：1．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務完成情況表
2．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表
