省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2022年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實2022年中央一號文件精神，規(guī)范農(nóng)作物種子市場經(jīng)營秩序,營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省開展2022年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作通知如下。
一、基本思路與工作目標
（一）基本思路
深入貫徹習近平總書記關(guān)于種業(yè)的系列指示批示，認真落實中央一號文件，以強化知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，以春耕秋播市場監(jiān)管為關(guān)鍵，按照《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的原則，切實加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，為推動我省種業(yè)振興，促進全省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作目標
嚴格市場監(jiān)管，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種有保障，風險可控。創(chuàng)新種業(yè)治理體系，提高監(jiān)管能力，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平和大田用種質(zhì)量。2022年市縣種子監(jiān)管年度目標如下。
市（州）級目標：明確農(nóng)作物種子日常監(jiān)管責任主體部門，有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案；加強種子質(zhì)量監(jiān)控，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查有文件、有通報，確保有查有處有結(jié)果；指導督促縣（市、區(qū)）加強種子監(jiān)管，確保各項工作落地落實；高質(zhì)量完成上級交辦的工作任務(wù)，及時反饋辦理情況。
縣（市、區(qū)）級目標：明確農(nóng)作物種子日常監(jiān)管責任主體部門，有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案；加強種子市場監(jiān)管，做好市場經(jīng)營主體的登記備案等日常監(jiān)管工作；強化市場檢查，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；高質(zhì)量完成上級交辦的工作任務(wù)，及時反饋辦理情況。
二、重點工作內(nèi)容
（一）全面加強種子質(zhì)量監(jiān)控
1.依法抽查種子質(zhì)量。種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要舉措，各市（州）級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織本轄區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，制定和細化監(jiān)督抽查工作方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，分別組織開展春夏播、秋播種子市場監(jiān)督抽查和冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥、油菜（含政府統(tǒng)一采購種子）和蔬菜種子。
要堅持問題導向，對當?shù)氐闹髟云贩N和近3年來存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體、以及生產(chǎn)上反映質(zhì)量問題較多的品種，要加大抽查力度。
要嚴格規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作行為，樣品檢測和種植鑒定須由通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核合格的檢驗機構(gòu)承擔，當?shù)貨]有通過考核的檢驗機構(gòu)，應(yīng)委托其他具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)承擔。對抽取的種子樣品均要檢測凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標，其中水稻、玉米和油菜種子樣品還要進行轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測，市（州）要組織開展水稻、玉米、油菜品種純度的田間正季種植鑒定。
省種子管理局具體組織實施省級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心統(tǒng)一組織雜交水稻種子品種純度的海南種植鑒定，并從各市（州）的監(jiān)督抽查中，篩選部分樣品，統(tǒng)一開展全省水稻、玉米和油菜種子品種純度的田間正季種植鑒定。
2.切實做好種子質(zhì)量周報工作。為提高種子質(zhì)量監(jiān)控的時效性，實現(xiàn)全省聯(lián)防聯(lián)控，及時防范假劣種入市下田，今年我省將繼續(xù)實施種子質(zhì)量監(jiān)控的周報制度。在春夏播與秋播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子供應(yīng)的關(guān)鍵時期，各地要根據(jù)市場登記的種子信息，采取督促種子經(jīng)銷商核查種子來源和質(zhì)量狀況、開展監(jiān)督抽查和委托檢驗等方式，實時監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)不同品種、不同批次的種子質(zhì)量。要按照省種子管理局對質(zhì)量周報的要求，以市（州）為單位匯總后統(tǒng)一報送。
3.嚴把種子生產(chǎn)源頭關(guān)。按照“屬地管理”原則，結(jié)合核查制種企業(yè)的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等工作，強化種子生產(chǎn)源頭監(jiān)管。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時期，要組織專班對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地的品種、親本進行抽樣，對抽取的樣品進行轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測，有條件的地區(qū)應(yīng)進行真實性分子檢測，切實掌握種子生產(chǎn)質(zhì)量狀況，嚴把種子質(zhì)量的源頭關(guān)。廳種業(yè)管理處和省種子管理局將適時組織開展制種基地專項檢查。
4.保持對經(jīng)營假劣種子嚴打的高壓態(tài)勢。對日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時督促企業(yè)退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田。對在種子質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。對涉及制售假劣、強買強賣等涉黑涉惡行為的，要堅決依法移送司法機關(guān)，鏟除制假黑窩點、黑鏈條，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
（二）不斷加強種子市場監(jiān)管
按照“屬地管理”的原則，由縣（市、區(qū)）全面自查，市（州）要加強督導指導，廳種業(yè)管理處和省種子管理局將適時對重點市縣的種子市場進行明察暗訪。
1.加強春秋市場檢查。檢查對象包括轄區(qū)內(nèi)所有的種子交易市場、經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺及其銷售的重點農(nóng)作物種子。明確重點檢查內(nèi)容，不留隱患。一是檢查種子經(jīng)營主體是否備案，品種是否備案，備案是否通過農(nóng)業(yè)行政主管部門審批等；二是檢查標簽，看市場銷售的種子有無標簽和使用說明，標簽和使用說明是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整，追溯網(wǎng)址是否真實有效、可追溯能否實現(xiàn)等；三是檢查檔案，看種子經(jīng)營門店是否建立銷售臺賬，臺賬是否齊全、規(guī)范等；四是檢查品種審定情況，看主要農(nóng)作物種子是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查非主要農(nóng)作物種子的登記情況，看列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。
2.強化企業(yè)源頭管理。各地持證種子企業(yè)、縣（市、區(qū)）種子批發(fā)商是轄區(qū)內(nèi)種子供應(yīng)的源頭，是各地用種數(shù)量保障、品種適宜性和生產(chǎn)安全的主要因素，各地要按照“屬地管理”原則，加強本地持證企業(yè)和源頭批發(fā)商的管理，在做好“看品種”“看包裝”“看質(zhì)量”的同時，重點做好“三抓”工作。一抓法制培訓，提高經(jīng)營戶的誠信守法經(jīng)營意識，告誡他們，批量經(jīng)營要簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和法律責任，用法律手段維權(quán)；二抓登記備案，首先是經(jīng)營主體備案，主體未備案的，不得開展種子經(jīng)營活動，其次是品種備案，對其調(diào)進的每批次種子，都要核查種子的合法性，掌握來源去向，避免生產(chǎn)風險；三抓違法懲處，對主動登記、沒有造成經(jīng)營行為的非法種子或來源不清、質(zhì)量不明的風險種子可實施預警勸退，防范生產(chǎn)風險。對確有違法經(jīng)營行為且不聽勸誡、一意孤行的，要依法處罰，維護種子經(jīng)營秩序。
3.依法嚴打違法行為。要保障種子投訴渠道暢通，加大違法種子案件查處力度，做到行必有果、有案必查、有查有處、結(jié)果公開。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，要搞好跟進處罰，快查快辦，迅速結(jié)案；大案要案，要成立專班，必要時采取部門聯(lián)辦、體系協(xié)查的方式，深挖嚴打，追根溯源，一查到底；涉嫌犯罪的堅決移交司法機關(guān)，形成震懾效應(yīng)。要牢固樹立維護品種權(quán)就是維護種業(yè)創(chuàng)新的理念，主動擔當作為，充分運用行政調(diào)解、行政糾錯、行政強制、行政處罰等手段，維護品種權(quán)人合法權(quán)益。要積極探索化解植物新品種權(quán)糾紛的有效途徑，加大侵權(quán)案件跨區(qū)協(xié)查會商，強化行政與司法銜接，及時查辦并依法公布典型侵權(quán)案例，營造全社會維權(quán)打假氛圍。
（三）高度重視食用菌菌種管理
各市州縣要高度重視對轄區(qū)內(nèi)食用菌菌種企業(yè)的監(jiān)管，認真貫徹實施《食用菌菌種管理辦法》。通過嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案、加強商品菌種質(zhì)量管理、規(guī)范菌種包裝標簽、抓好菌種從業(yè)人員的培訓等工作形式，切實提高菌種從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善菌種經(jīng)營環(huán)境，為保證食用菌產(chǎn)業(yè)用種安全奠定基礎(chǔ)，不斷提高我省菌種管理工作成效。廳種業(yè)管理處和省種子管理局將組織對省級發(fā)證的食用菌菌種企業(yè)進行專項檢查。
三、有關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
各地要高度重視農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件和本通知要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定并細化監(jiān)管工作的具體方案，明確責任主體部門，抓好實施落實，切實加強種子監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導。
（二）強化層級督導
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在關(guān)鍵時期派出工作組，調(diào)研指導各地開展工作。各市（州）要加強對所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)管情況的監(jiān)督指導，抓好工作任務(wù)的安排部署，壓實日常監(jiān)管責任，對發(fā)現(xiàn)的問題要迅速整改，限時交辦，對大要案及社會關(guān)注的重點案件，要進行掛牌督辦，確保查處到位，切實履職盡責。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為
要按照《種子法》等法律法規(guī)和“雙隨機一公開”等政策要求，依法依規(guī)組織好本轄區(qū)的種子監(jiān)管工作。承擔種子質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)的機構(gòu)要按照相關(guān)法規(guī)和標準要求，科學制定抽查計劃，在扦樣、生產(chǎn)商確認、樣品檢測、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報送等環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)行抽查程序。嚴格遵守送達、報送和公開制度，依法公正公開處理。要強化全程留痕，妥善留存證據(jù)材料，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。檢測工作結(jié)束后，及時通報監(jiān)督抽查結(jié)果并督促屬地農(nóng)業(yè)行政主管部門依法處理。
（四）按時報送總結(jié)
請各地以市（州）為單位及時將工作落實情況書面報告我廳種業(yè)管理處和省種子管理局，春夏播農(nóng)作物種子和食用菌菌種的監(jiān)管落實情況于5月底前報送，種子生產(chǎn)基地和秋播食用菌菌種的監(jiān)管落實情況于9月底前報送，秋播農(nóng)作物種子的監(jiān)管落實情況于11月底前報送，冬季種子企業(yè)監(jiān)管情況于2023年2月底前報送。
聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處 張建設(shè)
電話：027–87668562
省種子管理局 高明鑫 劉木新
電話：027–87208528 87394443
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年3月8日
