云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
關(guān)于印發(fā)2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知
各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省種子管理站、省畜牧總站：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦種〔2021〕1號），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2021年5月17日
2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為落實國家打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境，我廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國種業(yè)監(jiān)管的安排部署，決定于2021—2023年開展為期3年的全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。2021年活動方案如下。
一、基本思路
全面落實《種子法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，全面落實黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗安排部署和省委、省政府做好云南種子端的要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，堅持分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標
（一）總體目標。通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，品種權(quán)保護意識明顯增強；實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。
（二）細化目標。2021年省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標如下。
—省級目標：組織對轄區(qū)內(nèi)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對2個國家級制種大縣和8個區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
—地市級目標：組織對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。
—縣級目標：對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點任務(wù)
堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。
（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
1.加強法律法規(guī)建設(shè)。推動修訂《云南省農(nóng)作物種子條例》，提高種業(yè)市場監(jiān)督管理服務(wù)水平。（廳法規(guī)處、種業(yè)管理處、省種子管理站）
2.加大品種權(quán)保護力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展植物新品種權(quán)保護培訓及普法宣傳。強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處、省種子管理站，各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）嚴格品種管理
3.狠抓品種審定監(jiān)管。提高省級主要農(nóng)作物品種審定標準，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風險隱患品種。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機制。（廳種業(yè)管理處、省種子管理站，各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4.啟動登記品種清理。配合國家開展非主要農(nóng)作物品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點，加強品種登記審核，強化對登記品種試驗檢查。（廳種業(yè)管理處、省種子管理站，各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）加強種子和種畜禽監(jiān)管
5.嚴格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。建立制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。（各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.加強種子企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。對承擔2021年國家和省級種子儲備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。（廳種業(yè)管理處、省種子管理站）
7.加強市場檢查。農(nóng)作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各州市應(yīng)將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展桑蠶種質(zhì)量抽查。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處、省種子管理站、省畜牧總站，各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）加大種業(yè)執(zhí)法力度
8.嚴查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由州（市）、縣（市、區(qū)）級查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由省級組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。（廳法規(guī)處、種業(yè)管理處，各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
9.建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，堅持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。（廳法規(guī)處、種業(yè)管理處，各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
10.強化種業(yè)執(zhí)法能力。以提升種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能為重點，加強培訓，提高執(zhí)法辦案水平。（各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實方案，于2021年6月1日前在本單位官網(wǎng)公開和上報廳種業(yè)管理處。我廳將對相關(guān)工作進行核查，并作為“糧食安全省長責任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標評價的重要依據(jù)。
（二）壓實監(jiān)管責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用，按照方案要求，抓好工作任務(wù)的安排部署。各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求落細落小，抓好具體實施。要加強簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。
（三）加強宣傳總結(jié)。要開展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。要加強信息報送，州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月15日前報送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報送時須同時報一名省級信息工作聯(lián)系人。及時開展工作總結(jié)，2021年11月20日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例1—2個）書面報送廳種業(yè)管理處、法規(guī)處。
（四）強化社會監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立種業(yè)監(jiān)管舉報聯(lián)系方式（廳種業(yè)管理處湯靄婭，0871-63116835，[email protected]）；各州（市）、縣（市、區(qū)）也要設(shè)立并公布舉報電話或網(wǎng)絡(luò)郵箱，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大群眾參與，加強社會監(jiān)督，依法維護品種權(quán)人、誠信企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益。
附件：
1.2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表
2.2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
（擬稿人：嚴偉 審核人：徐象國）
