山東省農(nóng)業(yè)廳文件
山東省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案
2016年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署和要求，全省開展了打擊區(qū)域性種子制假售假專項治理行動、《種子法》貫徹實施情況執(zhí)法大檢查和春季市場檢查、夏季基地巡查、秋季市場抽檢以及冬季企業(yè)督查等一系列活動，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，局部地區(qū)市場相對混亂、省際交界區(qū)域監(jiān)管缺位和制售假劣種子行為頻發(fā)，個別種子交易市場套牌侵權、部分企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營及少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴重失信等違法行為依然存在，迫切需要加大整治力度。
2018-2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項行動”，為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”有關工作部署，進一步加大農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》精神，特制定本方案。
一、指導思想
依照《種子法》規(guī)定和《農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案》要求，結(jié)合省政府《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》總體部署，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的原則，采取部門協(xié)同與行業(yè)聯(lián)動相結(jié)合、主動打假與舉報維權相結(jié)合、掛牌督辦與紀檢問責相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與長效治理相結(jié)合、市級自查與省級抽查相結(jié)合的方法，建立橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動機制，突出重點企業(yè)、重點市場、重點作物、重點品種日常監(jiān)管，強化跟蹤監(jiān)管。以種子集散地、省際交界區(qū)域、案件頻發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域，以種子生產(chǎn)經(jīng)營主體、集中交易市場、基層種子經(jīng)營門店為重點對象，嚴加懲罰造假黑窩點及違規(guī)經(jīng)銷商，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及未審先推品種，嚴格整治標簽不規(guī)范及套牌侵權行為，嚴肅處理生產(chǎn)經(jīng)營者未建立完備生產(chǎn)經(jīng)營檔案和應當備案者未備案等違規(guī)行為，著力提升種子質(zhì)量，維護公平競爭的市場環(huán)境。
二、總體目標
通過深入開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動，集中查處一批套牌侵權經(jīng)營業(yè)戶，搗毀一批制假黑窩點，清理一批違規(guī)推廣品系，吊銷一批違法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)，曝光一批種子大案要案，懲處一批違法犯罪分子，懲戒一批嚴重失信企業(yè)和個人，對不作為、慢作為、亂作為主管人員嚴肅問責，及時公開辦結(jié)案件信息，加強社會監(jiān)督，盡快使我省種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，種子質(zhì)量明顯提升。
三、工作內(nèi)容
（一）強化種子檢驗手段，引領種子質(zhì)量提高。全省種子管理機構和種子企業(yè)，要主動全面梳理種子檢驗標準，完善登記作物以及地方特色作物質(zhì)量標準，充實地方或企業(yè)種子質(zhì)量標準，鼓勵種子企業(yè)參加質(zhì)量認證，引導種子企業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營。
要加強種子質(zhì)量管理，充分挖掘現(xiàn)有種子管理和企業(yè)檢驗機構的檢測資源，達到標準的機構要加快考核認證，發(fā)揮現(xiàn)有檢驗機構的檢測能力，逐步建立統(tǒng)一的檢驗管理平臺，實現(xiàn)各級種子檢驗結(jié)果信息互通共享，以標準引領種子質(zhì)量逐步提高。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動種子質(zhì)量提升。
1.清查經(jīng)營主體
按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者進行抽查，尤其對近三年來有違法行為或被舉報較多的企業(yè)，要全面檢查。重點核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否完備、種子包裝標簽使用說明是否規(guī)范、二維碼信息是否齊全并可追溯、種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法等。
1.1清查持證企業(yè)。按照“誰發(fā)證誰負責”的原則，對已領取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)檢查率要達到80%以上，對群眾舉報的企業(yè)要全面重點檢查。對以不正當手段騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、或生產(chǎn)經(jīng)營許可證已到期過期仍進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，對存在嚴重違法行為的企業(yè)，應當依法撤銷、注銷或吊銷其許可證。
1.2清查四類備案者。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的、專門經(jīng)營不再分裝種子的、或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，要進行重點抽查，抽查率要達到70%以上，依法應當備案的，必須全部備案。
1.3跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)。要加強對不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管力度，特別是對近三年來存在套牌侵權、制售假劣種子和嚴重失信等問題的企業(yè)及其個人，要作為種子執(zhí)法監(jiān)管工作的重點對象，對其增加巡查頻次，加大檢查力度，全程監(jiān)管其生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1.4取締違法經(jīng)營門店。對屢查屢犯、頂風作案的種子經(jīng)營門店，要聯(lián)合有關部門，采取果斷措施，堅決取締。
2.注重專項檢查
根據(jù)各地實際農(nóng)情，在供種關鍵時期，分階段組織開展種子市場、種子企業(yè)和制種基地專項檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、生產(chǎn)經(jīng)營者備案、品種審定、品種登記、包裝標簽使用說明和二維碼制作等情況，是否存在套牌侵權、制售假劣種子等違法行為。
2.1春季種子市場專項檢查。以玉米、大豆、棉花、蔬菜以及進口種子為重點檢查對象，對分布在集中交易市場、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營門店，針對包裝標簽使用說明和二維碼制作是否規(guī)范、應當備案是否備案，以及生產(chǎn)經(jīng)營行為是否違法違規(guī)等內(nèi)容開展專項檢查。
2.2秋季種子市場專項檢查。以小麥、馬鈴薯、蔬菜種子為重點檢查對象，對分布在集中交易市場、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營門店，針對包裝標簽使用說明和二維碼制作是否規(guī)范、應當備案是否備案、生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)是否合法等情況，開展專項檢查。
2.3冬季種子企業(yè)專項檢查。以玉米種子持證企業(yè)為重點檢查對象，針對其生產(chǎn)經(jīng)營許可是否規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否建立健全，包裝標簽使用說明和二維碼制作是否規(guī)范、是否存在套牌侵權、制售假劣種子等違法行為，開展專項檢查。
2.4夏季制種基地專項巡查。根據(jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點，適時組織力量對制種基地進行普遍排查，堅決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。在種子收獲前開展基地復查，嚴禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地，流進我省。
3.開展質(zhì)量抽檢
開展專項監(jiān)督檢查時，都要抽取一定比例的種子樣品并進行四項質(zhì)量指標檢測。對玉米、小麥、棉花種子樣品，要同時進行品種真實性檢測和品種純度田間種植鑒定；對玉米、棉花和大豆種子樣品，還要進行轉(zhuǎn)基因成分檢測。
對近年來在專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的作物品種，要不斷加大檢查力度，提高抽檢率。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)核實，要及時查處，切實防止非法種子流入市場，切實杜絕假劣種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。
4.開展省際間聯(lián)合治理
當前省際間交界區(qū)域種子違法問題較為突出，我省及省際相鄰區(qū)域種子管理部門和執(zhí)法機構，要主動與相鄰省份及相鄰區(qū)域建立省際間和區(qū)域間聯(lián)查聯(lián)打工作機制，以玉米、小麥種子為重點，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，嚴厲打擊未審先推、制售假劣種子等違法行為。各地種子管理部門和執(zhí)法機構要增強責任意識，采取有力有效措施，切實加大查處力度，堅決搗毀制售假劣種子黑窩點、斬斷黑-鏈條，徹底根治省際間區(qū)域性種子違法行為。省種子管理總站將選取省際間部分區(qū)域，聯(lián)合相關省份種子管理部門，開展以打擊制售假種子、銷售無標簽種子、散裝經(jīng)營種子為重點的區(qū)域性專項治理行動。
（三）構建種業(yè)信息共享平臺，促進從業(yè)者規(guī)范化經(jīng)營。依托農(nóng)業(yè)部種業(yè)信息數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應用平臺，全省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極推進種業(yè)信息數(shù)據(jù)建設，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)種業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等事項在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺上申報、審批，并將信息及時公開，實現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，國家、省、市、縣四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展通過信息手段抓監(jiān)管，促進種子從業(yè)者規(guī)范化經(jīng)營。
（四）開展企業(yè)信用評價，倡導信用創(chuàng)建品牌。各級種子管理部門要聯(lián)合省級和地方種子行業(yè)協(xié)會，鼓勵本地種子企業(yè)和經(jīng)銷戶積極參加中國種子企業(yè)信用等級評價和全省種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理評選活動。同時，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體，實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體，倡導信用創(chuàng)建企業(yè)品牌，守法塑造企業(yè)形象，營造全行業(yè)講誠信的良好氛圍。
（五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要繼續(xù)加大《種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等為主要手段，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學選種用種意識，用農(nóng)民科學的選種行為，促進企業(yè)守法意識、質(zhì)量意識和品牌意識的提升。
五、時間安排
（一）動員部署階段(2018年3月)
各市按照本方案要求，制定詳細工作方案，確定本部門種子監(jiān)管責任單位，組織開展自查等相關工作，并于4月10日前將工作方案以正式文件形式報省農(nóng)業(yè)廳。
（二）組織實施階段(2018年3月-12月)
3-5月份，采用市級自查和省級抽查等形式，開展春季市場專項檢查；6-8月份，開展夏季制種基地巡查，完成《山東省種子條例》修訂稿會簽工作；9 -10月份，采用市級自查和省級抽查等形式，開展秋季市場專項檢查，舉辦全省種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化管理培訓班；11-12月份，針對玉米、棉花和大豆持證種子企業(yè)，開展冬季市場專項檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作。省農(nóng)業(yè)廳將在各地自查的基礎上選取部分縣（市、區(qū)）進行抽查，重點監(jiān)督檢查種子集中交易市場、基層種子經(jīng)營門店，督查種子管理部門工作措施是否落實到位、市場整治有無成效，種子生產(chǎn)經(jīng)營者是否存在嚴重違法違規(guī)行為。
（三）總結(jié)驗收階段(2019年1-2月)
市級農(nóng)業(yè)行政主管部門于2019年1月31日前將全年種子質(zhì)量年活動工作總結(jié)報省農(nóng)業(yè)廳，工作總結(jié)內(nèi)容應包括工作開展總體情況、案件查處情況、經(jīng)營主體清查情況、生產(chǎn)經(jīng)營備案情況、質(zhì)量抽查情況、區(qū)域性違法行為整治情況、轄區(qū)內(nèi)集中交易市場整治情況、轄區(qū)內(nèi)不良記錄企業(yè)（門店）監(jiān)管情況、嚴重失信企業(yè)及人員懲戒情況、工作成效及建議等。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導?！斗N子法》明確要求各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權益的種子違法行為。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門作為種子管理的責任主體，要主動作為，爭取當?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立以農(nóng)業(yè)主管部門為主、其他相關部門協(xié)同，上下聯(lián)動的種子監(jiān)管機制，切實提高執(zhí)法水平，提升辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應細化職責和任務分工，充分調(diào)動各級種子管理部門的主動性和積極性，強化責任意識和擔當意識，建立權責明確、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。
（二）堅持屬地管理原則。加強種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門的職責所在。各地要根據(jù)《種子法》等法律和規(guī)章規(guī)定，進一步落實種子市場監(jiān)管屬地責任和主體責任，落實“雙隨機”抽查機制，保障較高比例和適當檢查頻次，強化專項整治和常態(tài)監(jiān)管力度，確保工作力度不減。要認真查處上級部門督辦的、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報的和媒體曝光的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對突發(fā)事件或大案要案，要迅速反應，果斷處置，避免事態(tài)擴大化或?qū)е氯后w事件發(fā)生。
（三）落實責任追究制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子監(jiān)管工作作為本部門的重點工作，建立工作考核制度，把任務、目標和責任分解落實到具體單位和個人，層層落實責任，建立主要領導負總責、分管領導擔主責、相關部門抓具體的分工協(xié)作體系，要堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責行為發(fā)生，對地方保護嚴重、不依法履職、參與違法經(jīng)營的單位及相關責任人，相關部門要主動啟動問責機制，全力以赴推動種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，種子質(zhì)量逐步提高。省廳將按照有關要求，對各市種子市場監(jiān)管工作責任落實情況進行績效考核。
（四）加大案件查辦力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識到執(zhí)法不到位對種業(yè)健康發(fā)展的危害性，務必嚴格執(zhí)法，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處，有查處必須有處理結(jié)果。要堅持落實案件信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督，有力震懾不法分子。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關規(guī)定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處。要嚴格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成刑事犯罪的，要依法移送司法機關查處，堅決杜絕以罰代刑。
（五）加強輿論宣傳引導。各市農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對種子質(zhì)量年活動的輿論宣傳引導，把握輿論導向，形成全社會共同關注、共同打擊、共同推進的良好格局，為種子質(zhì)量年活動，爭取更多的社會關注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，要及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。
（六）加強信息報送工作。各地要繼續(xù)嚴格執(zhí)行種子案件月報制度和零報告制度，各市要于每月5日前將上月工作開展和案件查處情況報送山東省種子管理總站。
聯(lián)系電話：0531-81608110
