皖農種〔2017〕76號
安徽省農業(yè)委員會 安徽省工商行政管理局
關于加強種子市場專項整治工作的意見
各市、縣（市、區(qū)）農委、工商局：
為保障農業(yè)生產用種安全，維護農民利益，決定自2017年5月至10月在全省開展種子市場專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣種子、侵權套牌等違法行為，整頓和規(guī)范種子市場秩序?，F就專項整治工作提出以下意見：
一、總體要求
認真貫徹執(zhí)行《種子法》，落實“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的要求，組織查擺種子市場監(jiān)管存在突出問題，以問題為導向，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”要求，開展種子市場專項整治行動，堅決打擊違法生產經營行為，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，建立公平競爭的市場秩序，確保種業(yè)健康發(fā)展，保障農業(yè)生產安全。
二、重點工作任務
（一）查處重點違法生產經營行為。專項整治行動要針對當前市場主要問題，重點抓好以下違法行為查處：制售假劣種子、套牌侵權種子，銷售未經審定通過主要農作物種子；制售未經許可轉基因種子，無證或租、借許可證生產經營種子，銷售白皮包裝種子或拆包裝銷售散種子，走村串戶銷售來源不明種子，生產經營的種子未按規(guī)定制作標簽或夸大宣傳，未按規(guī)定建立種子生產經營檔案，無法予以追溯等。
（二）加強重點地區(qū)、市場和企業(yè)監(jiān)管。專項整治行動在組織好拉網式排查的同時，要把省際之間、市縣之間交界監(jiān)管薄弱區(qū)域，問題較多的種子集散地和大型農資批發(fā)市場，邊遠農村集貿市場，多次被舉報或被查處的企業(yè)和經營門店作為重點，加大執(zhí)法檢查力度和頻率。
（三）加強重點企業(yè)、種子抽查。種子質量監(jiān)督抽查是加強市場監(jiān)管重要手段，各地在專項整治行動中要發(fā)揮檢打聯動作用，加大種子抽查力度，提高執(zhí)法針對性和效率。重點跟蹤抽查：在全省冬季企業(yè)監(jiān)督抽查行動中沒有抽查到種子的企業(yè)；冬季企業(yè)監(jiān)督抽查和春季市場抽查中沒有抽查到的種子；水稻、玉米、大豆和大宗經濟作物種子；市場緊俏、農民喜愛的主栽品種。
（四）加強執(zhí)法工作監(jiān)督檢查。各地農業(yè)、工商行政主管部門在專項整治行動中，要認真組織執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，重點察看是否存在有案不報、有案不查、有法不依，對問題企業(yè)和經營門店的舉報長期不辦，庇護違法生產經營者等不作為、亂作為行為和問題。對于失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究相關責任人責任；對于長期存在的問題，要組織整改，確保種子市場監(jiān)管職責落到實處。
（五）加大案件查處力度。各地農業(yè)、工商部門在專項整治行動中，要按照“假劣種子來源及去向不查清不放過、涉案單位及責任人不查清不放過、案件原因不分析透不放過、涉案人員未得到應有懲處不放過、今后防范措施不落實不放過”五不放過原則，查處一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的案件；構成犯罪的，要依法追究刑事責任，杜絕以罰代法行為。對一些重大案件，要及時通過媒體公開曝光。
（六）加強制度建設。種子監(jiān)管工作是一項長期、復雜、艱巨的任務，各地要結合專項整治建立健全各項管理制度，進一步完善長效監(jiān)管工作機制，創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)管水平。一要成立農業(yè)、工商、公安等有關部門參加的農資打假工作協(xié)調領導小組，建立定期聯席會議制度和案情通報制度，協(xié)調聯合執(zhí)法行動，會商案情和案件移交銜接工作。二要建立大案要案及時上報制度。三要建立跨區(qū)域案件協(xié)查機制，實行跨地區(qū)種子案件信息互通、資源共享、聯打聯動，徹底鏟除制假售假窩點。四要建立檢打聯動工作機制，結合市場執(zhí)法行動，加大種子質量監(jiān)督抽查，采取進村入戶倒查倒逼辦法，查找違法線索，提高執(zhí)法效能。五要建立部門內部管理制度和管理流程，加強效能建設和風險防控，履行監(jiān)管職責，落實責任追究。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。種子是重要農業(yè)生產資料，直接關系著農業(yè)生產安全和農民增收，各級農業(yè)、工商部門要認真貫徹落實省領導重要批示精神，充分認識到專項整治行動的重要性和緊迫性，切實加強領導，組織開展專項整治行動，依法履行種子監(jiān)管職責。主要負責人要親自抓，分管負責人要具體組織落實。
（二）精心制定實施方案。各地要結合本地實際情況，圍繞重點，抓住難點，找準切入點，精心制定專項整治行動實施方案，細化任務，擬定措施，明確主體，組織力量、落實責任，拉單子、定時間，確保各項整治任務落實，打一場有聲勢、有成效、管長遠的種子市場整治攻堅戰(zhàn)，提高依法治種水平，推動種子監(jiān)管工作再上新臺階。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設。各地要切實加強執(zhí)法監(jiān)管力量，強化人員業(yè)務培訓和思想教育，強化作風建設，鍛造一支素質過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當的執(zhí)法隊伍。對推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為和執(zhí)法犯法現象，要發(fā)現一起查處一起，堅決依法依紀追究責任。
（四）強化監(jiān)督考核。為督促各地組織好專項整治行動，省農委將適時組織各市抽簽互查，抽查違法生產經營行為整治等情況，檢查專項整治重點工作落實情況，根據檢查情況予以打分?；ゲ榕琶Y果和存在的主要問題予以全省通報，并作為年度先進單位、先進個人考核主要依據。各市參照組織縣（市、區(qū)）互查，互查結果報省農委種子管理總站。
（五）保障執(zhí)法工作經費。種子監(jiān)管工作面廣點多、任務重，打假執(zhí)法專業(yè)性強、技術依賴程度高、時間跨度長，調查取證、檢測鑒定需要必備專業(yè)器材和必要經費投入，各地農業(yè)部門要主動向當地政府主管領導匯報，加大預算支持，購置必要儀器設備，保證種子監(jiān)管工作經費。
安徽省農業(yè)委員會 安徽省工商行政管理局
2017年5月16日
