甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)《2017年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》的通知
甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕66號
各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場監(jiān)管和品種保護工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號）精神和全國農(nóng)資打假電視電話會議的要求，省農(nóng)牧廳制定了《2017年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，精心組織，狠抓落實，確保專項治理行動取得實效。
甘肅省農(nóng)牧廳
2017年3月2日
2017年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項治理行動實施方案
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場監(jiān)管和品種保護工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號）和全國農(nóng)資打假電視電話會議精神和要求，為維護種子市場秩序，保護品種創(chuàng)新，確保良種供應，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，維護農(nóng)民切身利益，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，特制定本實施方案。
一、指導思想
2017年是全面落實《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，同時也是落實“十三五”規(guī)劃和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年，各地農(nóng)業(yè)部門要提高認識，增強做好種子市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀檢問責相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與建立長效機制相結(jié)合。以國家級玉米種子生產(chǎn)基地縣和種子集散地為重點區(qū)域，以近三年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題經(jīng)營門店為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推、制售假劣種子和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。繼續(xù)做好小麥、玉米等主要糧食作物種子的監(jiān)督檢查，同時根據(jù)各地實際加大對馬鈴薯、蔬菜等特色作物的監(jiān)督檢查。標本兼治、綜合治理，建立完善監(jiān)管長效機制，維護公平競爭的市場環(huán)境。
二、總體目標
通過開展專項行動，集中查處一批制售假劣種子套牌侵權(quán)和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等涉種違法行為，搗毀一批制假黑窩點，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀政紀責任；公開辦結(jié)案件信息，加強社會監(jiān)督。保持嚴打高壓態(tài)勢，切實建立公平競爭的市場秩序。
三、行動內(nèi)容
（一）生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地要按照“雙隨機”監(jiān)管要求，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行抽查，尤其是要加強對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、舉報投訴的企業(yè)，作為重點監(jiān)管對象進行全覆蓋檢查，對其包裝經(jīng)營的所有品種進行全覆蓋抽樣檢測；重點檢查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、生產(chǎn)銷售合同、品種真實性和種子質(zhì)量等。
（二）市場專項檢查。各級農(nóng)業(yè)部門要以雜交玉米為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子為重點，開展秋季市場專項檢查。以近年市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、舉報投訴的種子企業(yè)、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，組織人員進村入戶，倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實性等。
（三）制種基地檢查。國家級雜交玉米制種基地縣級農(nóng)業(yè)主管部門要在播種前后，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準確掌握制種地點、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，在種子收獲前及種子晾曬、加工等環(huán)節(jié)組織抽查品種真實性；在種子調(diào)運期間，檢查調(diào)運種子生產(chǎn)許可、植物檢疫、種子去向和數(shù)量等情況。對列入監(jiān)管重點的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè)要全程跟蹤檢查。
（四）轉(zhuǎn)基因成分檢查。一是嚴把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，凡非法轉(zhuǎn)基因作物育種的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二是嚴把育制種基地關(guān)。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關(guān)責任人員。三是嚴把市場關(guān)。要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。要始終保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為的高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。
（五）案件查處及公開。各級農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的原則，主動聯(lián)合公安、工商等部門從嚴查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機關(guān)，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象；對于大案要案及社會關(guān)注的重點案件，省農(nóng)牧廳掛牌督辦。各地要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時向社會公開辦結(jié)案件信息，做到違法記錄社會可查詢。
四、時間安排
（一）組織實施階段(2017年1月-2017年12月)
1月中旬，開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查，1月底前完成企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月底報送農(nóng)業(yè)部抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果。
3月中旬開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送農(nóng)業(yè)部抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果。
4月份，甘州、高臺、臨澤、涼州、古浪、肅州、永昌等國家級制種基地縣開展制種基地核查，5月份將核查結(jié)果等信息報送省農(nóng)牧廳；
8-11月份在種子收獲前及加工、調(diào)運期間，省農(nóng)牧廳組織開展玉米制種基地檢查，11月底前向農(nóng)業(yè)部報送檢查結(jié)果；
9月中旬農(nóng)業(yè)部組織對重點制種基地開展督導檢查。
2017年全年開展大要案查處工作。
（二）總結(jié)驗收階段(2017年12月)
12月10日前各市、州農(nóng)牧（業(yè)）局（委）將專項行動總結(jié)報送省農(nóng)牧廳，省農(nóng)牧廳匯總后報農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價，12月下旬對專項行動進行總結(jié)。
五、檢測要求
（一）檢測指標
各地抽取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分指標檢測；同時，雜交玉米種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測，小麥種子進行品種真實性分子檢測。品種真實性檢測對照采用農(nóng)業(yè)部收集的審定品種標準樣品，檢測方法采用SSR分子標記法，具體檢測標準由農(nóng)業(yè)部指定。
（二）檢測安排
1．重點抽查。農(nóng)業(yè)部將從我省開展的企業(yè)監(jiān)督檢查和市場專項檢查等行動中抽取一定數(shù)量的樣品，統(tǒng)一組織開展檢測。
2．純度鑒定。全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心負責農(nóng)業(yè)部抽取雜交玉米種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測結(jié)果匯總。企業(yè)監(jiān)督檢查和春季市場檢查雜交玉米樣品寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站進行純度鑒定。
3．品種真實性檢測。農(nóng)業(yè)部抽查種子樣品的品種真實性檢測工作，由全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心統(tǒng)一安排具備資格的檢驗機構(gòu)承擔。省農(nóng)牧廳抽查樣品的品種真實性，由農(nóng)業(yè)部玉米種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（蘭州）安排進行檢測。
4．其他指標檢測。水分、發(fā)芽率、凈度由省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心檢測。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各地農(nóng)業(yè)部門要切實加強對專項行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強化與地方公安、工商部門協(xié)作配合，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，確保各項工作落實到位、取得實效。
（二）規(guī)范查處程序。抽樣和檢測單位務必嚴格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。對經(jīng)銷單位和標簽標注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應盡快履行生產(chǎn)商確認程序；生產(chǎn)商提出書面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應當立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機構(gòu)調(diào)查處理。
（三）加強信息報送和宣傳。各市、州農(nóng)業(yè)部門要將專項行動工作開展和案件查處情況及時報送省農(nóng)牧廳并抄送省種子管理局，通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結(jié)果，營造嚴打高壓氛圍，震懾違法分子。
