黑農(nóng)委函〔2016〕485號
關(guān)于開展秋冬季種子市場專項檢查種子企業(yè)督查的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)業(yè)局）：
年初以來，我省認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號）和2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，省農(nóng)委會同省公安廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展嚴厲打擊制售假冒侵權(quán)種子整治行動的通知》（黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)〔2016〕38號），各地按照國家和省有關(guān)要求，不斷強化執(zhí)法手段，加大對不法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，取得了顯著成效，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。目前，正值種子收獲加工入庫關(guān)鍵期，問題種子可能提前銷售入戶，為防止未審定、假劣、套牌（侵權(quán)）、越區(qū)、轉(zhuǎn)基因等農(nóng)作物種子流通，進一步打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、突出重點，開展秋冬季種子市場專項檢查
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)肩負著保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重任。目前種子市場出現(xiàn)的違法直銷入戶，有的以類似傳銷拉人頭的方式銷售，有的在親友圈內(nèi)銷售，有的通過合作社以訂單農(nóng)業(yè)的方式銷售，這些違法營銷方式多數(shù)無銷售發(fā)票、信譽卡等。針對上述新的違法行為，各地要加大執(zhí)法檢查力度。一要堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，充分挖掘、整合種子執(zhí)法力量，特別是協(xié)調(diào)公安部門對有嚴重違法嫌疑的種子案件提前介入，借助公安部門的執(zhí)法手段快速取證，固定證據(jù)。二要充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級基層組織和農(nóng)村干部。通過他們向廣大農(nóng)戶廣泛宣傳不要購買無質(zhì)量保證、非法營銷的種子，用典型案例教育農(nóng)民、引導農(nóng)民到正規(guī)、有合法種子經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、商店購買種子。發(fā)動農(nóng)民舉報種子違法行為，索取和保留各類違法證據(jù)并提供給種子管理機構(gòu)。三要以玉米、水稻、大豆品種為重點，對種子集中交易市場、省際交界區(qū)域和玉米制種大縣等重點地區(qū)進行重點監(jiān)控。市級種子執(zhí)法力量要向這些集散地傾斜，防止問題種子通過集散地擴散。四要對歷年來多次違法違規(guī)的種子企業(yè)、業(yè)戶進行定向監(jiān)控。對他們調(diào)入的每批種子都要查清來源、質(zhì)量，特別是防止出現(xiàn)一種包裝“一真一假”規(guī)避打擊，即商店零售待檢的是真的，隱蔽庫房存放的是假的。五要對農(nóng)民合作社的供種情況進行抽查。要創(chuàng)新檢查方式方法，對農(nóng)民合作社供給農(nóng)戶的種子進行抽查，對散包、白袋子的，要根據(jù)合作社與農(nóng)民簽訂的供種合同，界定其是不是種子，確定是種子的，要依法嚴肅查處。六要注意發(fā)現(xiàn)高仿包裝的種子。一些違法企業(yè)、個人專門仿制暢銷的品種包裝裝入同一積溫區(qū)的其他廉價品種銷售，仿制的包裝很多和正規(guī)包裝有細小的差異，要多拍照對比，發(fā)現(xiàn)疑似的給正規(guī)廠家發(fā)確認函。七要對拉人頭去相鄰省購買問題種子的村干部等建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予紀律處分。八要引導農(nóng)民購買有二維碼標識、可查詢種子基本信息的種子。九要對發(fā)現(xiàn)典型案例，立即協(xié)調(diào)媒體曝光，保持種子打假打劣的高壓態(tài)勢，營造良好的依法治種環(huán)境。
二、深入企業(yè)開展督查，規(guī)范種子經(jīng)營主體行為
當前，種子企業(yè)正在對種子進行加工、包裝、入庫，也是違法企業(yè)包裝“套牌”等問題種子的高發(fā)期。同時，有跡象表明相鄰省部分違法種子企業(yè)正在將相同積溫區(qū)未經(jīng)審定當前主要農(nóng)作物品種特別是玉米品種以各種方式輸入我省。當前各地要對轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)進行全覆蓋檢查，做到“五查清、一督促”，一要查清企業(yè)是否具備種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)及條件。新修訂《種子法》規(guī)定種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證兩證合一，要求未換證的企業(yè)盡快換證。二要查清企業(yè)自有品種數(shù)量，包括自有品種生產(chǎn)的數(shù)量、產(chǎn)地和生產(chǎn)許可是否一致，種子包裝表述的品種說明與審定公告是否一致，品種真實性有無“套牌”嫌疑。三要查清種子產(chǎn)地是否清晰，種子來源是否清楚，對來源不明的種子要溯源嚴查，涉及到其他省、市、縣的可發(fā)協(xié)查函。四要查清有無將陳種子重新包裝更改生產(chǎn)日期冒充新種子現(xiàn)象。對種子企業(yè)陳種子儲存的地點、方式，陳種子去向都要認真檢查，一一核對清楚。五要查清種子質(zhì)量，對玉米、水稻、大豆種子除開展常規(guī)質(zhì)量檢驗外，還要開展轉(zhuǎn)基因檢測，對疑似造假、侵權(quán)的玉米、水稻種子還要開展品種真實性鑒定。對發(fā)現(xiàn)問題及時立案查處，嚴防流入市場。督促企業(yè)建立種子質(zhì)量管理制度，特別是種子出現(xiàn)問題責任追溯制度，規(guī)范種子企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。同時，對有違法記錄或管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)問題的種子企業(yè)，違法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子的企業(yè)，要重點約談，預(yù)先警告，列入黑名單多次督查，出現(xiàn)問題嚴懲不貸。
三、強化領(lǐng)導，抓好市場專項檢查工作落實
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把秋冬季種子市場專項檢查和冬季種子企業(yè)督查列入近期工作重點，一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責，制定工作方案，責任分解到崗到人，強化組織領(lǐng)導，確保各項工作任務(wù)落到實處。2017年2月底前，各地要把工作情況形成總結(jié)，報省農(nóng)委種植業(yè)管理處、省種子管理局。
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會
2016年10月17日
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會辦公室 2016年10月18日印發(fā)
