關(guān)于貫徹實施《種子法》 全面加強依法治種能力建設(shè)的意見
蘇農(nóng)業(yè)〔2016〕1號
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)局）：
《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已由十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年11月4日修訂通過，自2016年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹實施新修訂的《種子法》，全面提升我省依法治種能力，加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展邁上新臺階，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹實施<種子法>全面推進(jìn)依法治種的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號）精神，現(xiàn)就我省貫徹實施《種子法》、全面加強依法治種能力建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和重點任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，以市場化改革為方向，以鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為原則，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)種子管理簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，強化規(guī)范引導(dǎo)，激發(fā)市場活力，提高我省種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。
（二）重點任務(wù)。全面貫徹實施《種子法》，推進(jìn)各級農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，加強種子管理和綜合執(zhí)法體系建設(shè)，切實履行法定職責(zé)，嚴(yán)格種子許可和品種管理，強化事中事后監(jiān)管，提升依法治種能力和水平，打造公平、有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新種子產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持種業(yè)企業(yè)做大做強，培育一批在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)和品牌；堅持深化種業(yè)體制改革，確立種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，集中力量培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綜合性狀突出的新品種，加快實現(xiàn)新一輪品種更新。
二、提高認(rèn)識，切實抓好《種子法》學(xué)習(xí)宣傳工作
（三）高度重視《種子法》學(xué)習(xí)宣傳?！斗N子法》的修訂實施，是貫徹中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局要求，落實黨中央、國務(wù)院現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)部門要提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責(zé)任感，把《種子法》的學(xué)習(xí)宣貫列入當(dāng)前重要工作事項，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，強化措施，制定宣貫工作方案，保障經(jīng)費投入，確保宣貫工作落到實處。為強化宣傳效果，我委將2016年4月定為“全省《種子法》集中宣傳月”，在全系統(tǒng)部署組織系列宣貫活動。各地要按照“分級負(fù)責(zé)、突出縣級、覆蓋全面”的原則，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)各項學(xué)習(xí)宣貫活動，多渠道、多方式開展宣傳培訓(xùn)，營造全社會關(guān)心關(guān)注新法實施的良好氛圍，切實推動法律貫徹落實，發(fā)揮法律宣貫執(zhí)行在依法治種中的先導(dǎo)作用。
（四）分級分類推進(jìn)宣貫工作。省級重點對市、縣農(nóng)業(yè)部門、種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、涉種科研單位和省級發(fā)證種子企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，并組織相關(guān)專題培訓(xùn)，幫助市縣協(xié)調(diào)培訓(xùn)師資。市、縣農(nóng)業(yè)部門重點對本級發(fā)證企業(yè)、轄區(qū)種子經(jīng)營戶、種植大戶等開展宣傳培訓(xùn)，并推動種子普法進(jìn)村入戶。當(dāng)前階段，重點對立法精神和原則、具體法律條文等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)講授，提高各級種子管理執(zhí)法人員的知法、用法意識。要分批推進(jìn)涉種單位的法律宣貫工作，加強對科研育種、種子企業(yè)、生產(chǎn)基地管理等涉種單位人員培訓(xùn)，提升守法自覺性和源頭風(fēng)險控制水平；重點做好對種子經(jīng)銷商和種植大戶、專業(yè)合作社的法規(guī)培訓(xùn)工作，突出新法的新要求新規(guī)定，引導(dǎo)規(guī)范銷售和用種行為；加快推動種子法律進(jìn)村入戶，普及用種知識和維權(quán)常識，強化消費權(quán)益保障和社會監(jiān)督，增強用種者風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。
（五）創(chuàng)新學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制和形式。各級農(nóng)業(yè)部門要按照宣貫計劃方案，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)進(jìn)行集中培訓(xùn)、重點宣傳。深入生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，采取豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳普及活動。通過舉辦普法講堂、制作宣傳專欄、印發(fā)宣傳資料等宣傳手段，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各類媒介，組織有聲勢、有深度的種子法宣傳普及活動，把法律新規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，推動普法宣傳的延伸覆蓋，增強法治宣傳的傳播力和影響力，力求取得最佳效果。
三、轉(zhuǎn)變職能，依法履行種子管理職責(zé)
（六）加強種子行政許可和備案事項管理。各地要對照新法要求，按照 “法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則, 依法清理涉種行政許可事項。堅持公平、公開、公正的原則，建立健全許可管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行許可標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為。依據(jù)新法取消生產(chǎn)經(jīng)營注冊資金和先證后照等新規(guī)定要求，及時轉(zhuǎn)變職能，加強許可事后監(jiān)管，要求企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案，跟蹤掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和條件變化，及時注銷“被撤銷、吊銷”的許可證，并向社會公告。對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為、符合吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證情形的，要堅決依法吊銷。督促企業(yè)依法規(guī)范許可申請、變更、生產(chǎn)經(jīng)營備案等行為，建立不需辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者備案工作規(guī)范。強化行政審核審批責(zé)任追究，對存在徇私舞弊、失職瀆職的當(dāng)事人和責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（七）加強品種審定登記備案管理。新《種子法》對主要農(nóng)作物范圍進(jìn)行了重大調(diào)整，同時對列入目錄的非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)新法及其配套規(guī)章要求，及時調(diào)整、制定品種審定、登記及同一生態(tài)區(qū)引種備案工作規(guī)范。改進(jìn)和完善主要農(nóng)作物品種審定管理工作，加強品種區(qū)域試驗技術(shù)指導(dǎo)和試驗質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品種試驗公開公正、科學(xué)高效。加強試驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備試驗機(jī)械設(shè)備，開展試驗人員培訓(xùn)，推進(jìn)試驗田間作業(yè)機(jī)械化、操作規(guī)范化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非主要農(nóng)作物品種登記和同一生態(tài)區(qū)引種備案管理工作，會同有關(guān)部門做好登記品種和備案品種的推廣、銷售等監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和非法推廣等違法行為。
（八）加大市場監(jiān)管力度。各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行種子監(jiān)管職責(zé)，采取有力措施加強種子市場監(jiān)督執(zhí)法，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推、超區(qū)域推廣等違法行為。切實抓好新法規(guī)定與現(xiàn)行管理工作的過渡銜接，及時修訂完善有關(guān)工作制度規(guī)范，防止出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管漏洞。要突出重點區(qū)域市場、重點經(jīng)營主體、重點作物品種、重點違法行為，按照“雙隨機(jī)”要求開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，依法行使行政強制權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行違法責(zé)任人行業(yè)禁令規(guī)定，及時公開案件查處情況，曝光典型案例，營造“不敢造假、不能造假”的高壓氛圍。積極推動社會共治，建立違法違規(guī)和誠信缺失企業(yè)黑名單，完善舉報投訴獎勵機(jī)制，加快建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制和信息可追溯系統(tǒng)。落實監(jiān)管責(zé)任，強化各級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主體意識和責(zé)任意識，督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要分工負(fù)責(zé)，密切配合，建立健全全程監(jiān)管工作機(jī)制。加強執(zhí)法監(jiān)管工作考核監(jiān)督，對有案不查、避重就輕、地方保護(hù)等不作為、亂作為的單位及相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)處理。
（九）強化品種應(yīng)用指導(dǎo)和推廣服務(wù)。發(fā)揮縣級種子管理、推廣部門在品種推薦和撤銷審定、登記工作中的主導(dǎo)作用，逐步建立應(yīng)用品種綜合性狀和種植風(fēng)險評估制度，為品種推廣和撤銷審定、登記工作提供決策依據(jù)。加強品種布局規(guī)劃研究，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向，積極開展本地區(qū)品種應(yīng)用情況調(diào)查，準(zhǔn)確把握品種應(yīng)用趨勢，優(yōu)化縣域品種應(yīng)用布局。及時收集反饋并研究生產(chǎn)上出現(xiàn)的新問題、新動向，推動科研、教學(xué)和種子企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，推動新品種選育與大面積生產(chǎn)需要密切結(jié)合。堅持以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新品種示范推廣機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)部門搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益的新型品種示范推廣體系；重點規(guī)范種子企業(yè)品種示范推廣行為，對亂引、亂推品種，造成重大生產(chǎn)事故的要依法查處。
四、優(yōu)化服務(wù)，著力推動種業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十）加快培育優(yōu)勢市場競爭主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，各級農(nóng)業(yè)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，提高為企業(yè)主動服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，努力推動產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展，切實發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。結(jié)合貫徹實施《種子法》，加大對生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范企業(yè)的清理力度，加強對本地區(qū)弱小種子企業(yè)的引導(dǎo)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)先扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)做大做強。幫助引進(jìn)有實力的企業(yè)或社會資本，加快企業(yè)改制重組，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。鼓勵育繁推一體化企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，支持在良繁基地領(lǐng)辦繁制種合作（聯(lián)）社，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。幫助企業(yè)健全新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，引導(dǎo)種子企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，發(fā)展種子等農(nóng)資直營直銷，探索建立鄉(xiāng)村種子直營店、連鎖超市、配送中心等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展售后服務(wù)范圍。
（十一）著力推動商業(yè)化育種能力建設(shè)。推動企業(yè)與科研單位的項目和人才合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)種業(yè)人才和科技創(chuàng)新資源向企業(yè)有序流動，提升種業(yè)育繁推一體化水平。實施種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升行動，調(diào)整優(yōu)化種業(yè)項目扶持體制和機(jī)制，重點支持企業(yè)提升商業(yè)化育種能力。優(yōu)先推薦具備育種能力企業(yè)的新品種進(jìn)入國家和省級新品種區(qū)試。支持種業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種平臺，幫助聯(lián)系落實試驗用地和合作單位，為企業(yè)開展自有品種試驗、參與同一生態(tài)區(qū)省際間聯(lián)合品種試驗、實施品種審定綠色通道試驗等創(chuàng)造必要條件，加快企業(yè)自主選育新品種審定步伐。支持種業(yè)企業(yè)維權(quán)打假，保護(hù)育種創(chuàng)新積極性，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（十二）積極引導(dǎo)種業(yè)行業(yè)自律。各地要加強對種子行業(yè)協(xié)會的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善行業(yè)協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強對成員的服務(wù)，繼續(xù)開展種子企業(yè)商業(yè)化育種能力認(rèn)定，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，為成員提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會開展種子企業(yè)信用等級和育種能力評價，組織品種示范推廣與評比活動；強化行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權(quán)協(xié)助機(jī)制，大力宣傳種業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，幫助種業(yè)企業(yè)做大做強，促進(jìn)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。鼓勵企業(yè)開展種子質(zhì)量認(rèn)證，建立全程可追溯管理體系。
五、強化措施，確保依法治種能力建設(shè)各項工作有效落實
（十三）加強依法治種工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要從保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的大局出發(fā)，切實加強種子管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理職能，落實主體責(zé)任，推動建立由事前許可向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新型種業(yè)管理體系。種子管理機(jī)構(gòu)要按照法定職責(zé)，明確細(xì)化行政管理和公共服務(wù)職能，具體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品種試驗和示范推廣、生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、項目實施等管理職能。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照新法要求，積極承接新增的品種權(quán)執(zhí)法等職責(zé)，依法查處種子違法行為。要加強聯(lián)動協(xié)作，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部要實施檢打聯(lián)動，加強與公安等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
（十四）加強縣級管理隊伍和能力建設(shè)?？h級農(nóng)業(yè)主管部門是貫徹實施《種子法》的基礎(chǔ)力量，要抓住新法貫徹的有利時機(jī)，主動向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫Y(jié)合新增業(yè)務(wù)實施，爭取必要的編制、人員、經(jīng)費、場所、設(shè)備設(shè)施等支持，推動種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施參照公務(wù)員法管理。加強縣級種子管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、市場監(jiān)督管理、信息發(fā)布和品種推廣服務(wù)能力建設(shè)，改善品種試驗、展示示范、檢測及監(jiān)管裝備等基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點完善監(jiān)管綜合信息化裝備，建立健全覆蓋省、市、縣三級的種業(yè)信息系統(tǒng)。加強管理手段建設(shè)，加大“縣域品種布局精準(zhǔn)化工程”實施力度，支持縣級種子管理機(jī)構(gòu)開展新品種引進(jìn)安全性測試，承擔(dān)主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗任務(wù)。加強法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范以及質(zhì)量檢驗技術(shù)等專業(yè)技能培訓(xùn)，建立一支法制觀念強、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過硬的種子管理隊伍。
（十五）積極爭取資金支持。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取政府加大對種子科研、管理和推廣的投入，主動加強與財政、科技、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動種子市場監(jiān)管、品種引進(jìn)測試與推廣、種子質(zhì)量檢測、救災(zāi)備荒種子貯備等種子管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保種子管理各項工作順利開展。要抓住國家對現(xiàn)代種業(yè)加大投入的有利時機(jī)，圍繞育種創(chuàng)新、品種測試、質(zhì)量檢測、繁制種基地建設(shè)等領(lǐng)域，聯(lián)合科研單位、種子企業(yè)，積極申報中央和省財政補助資金項目，加快建設(shè)一批種子質(zhì)量檢測中心、品種區(qū)域試驗站、科研育種創(chuàng)新基地、品種改良測試中心等基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施平臺，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升現(xiàn)代種業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
（十六）建立考核督查機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)業(yè)用種安全的第一責(zé)任人，所屬種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法管理的主要責(zé)任單位。強化責(zé)任落實和效能考核，建立種子管理權(quán)力與責(zé)任清單，明確目標(biāo)考核責(zé)任，繼續(xù)實施“縣域種子市場秩序評價”工作，重點加強縣級種子管理綜合績效考核，努力營造主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、爭先進(jìn)位的良好工作氛圍，我委將對管理成效顯著、市場秩序評價優(yōu)良的市縣進(jìn)行通報，并在現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管服務(wù)資金安排上予以傾斜。加強工作監(jiān)督檢查，及時反映《種子法》實施中出現(xiàn)的新情況新問題，制定應(yīng)對預(yù)案和解決措施，保障法律順利實施、有序銜接，我委將適時組織貫徹實施情況督查，確保依法治種各項政策措施全面落實。
以上意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會
2016年2月1日
