在社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁中，現(xiàn)行種子法迎來(lái)了首次大修。4月20日，種子法修訂草案如期提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。初審之后，種子法修訂草案全文對(duì)外公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
種子是農(nóng)林科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，種業(yè)的健康快速發(fā)展，與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收與糧食安全緊密相連，意義重大。正因?yàn)槿绱?，種子法修訂草案無(wú)論是在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議上，還是在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，都引起了高度關(guān)注。
本刊記者近日從全國(guó)人大農(nóng)委了解到，種子法修訂草案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)月余，人氣爆棚，共收集來(lái)自方方面面的意見(jiàn)和建議達(dá)8000多條。
對(duì)于這次種子法修訂，各個(gè)方面都給予了充分肯定。畢竟，現(xiàn)行種子法的許多條款與內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。適時(shí)修改種子法，是眾望所歸。在種子法修訂的諸多內(nèi)容中，種子資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種審定和登記、植物新品種保護(hù)等深受關(guān)注。大家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)充分審議、討論和廣泛征求意見(jiàn)，種子法修訂草案定會(huì)越來(lái)越完善。而這部法律修訂草案獲得通過(guò)后，也必將推動(dòng)我國(guó)種業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
種質(zhì)資源，不能隨意采集
種質(zhì)資源，又稱為遺傳資源或品種資源，是生物界長(zhǎng)期自然演化形成的基因資源，是現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎(chǔ)。未來(lái)農(nóng)業(yè)林業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于對(duì)種質(zhì)資源的挖掘和有效利用，誰(shuí)占有數(shù)量大、種類多的種質(zhì)資源，誰(shuí)就有希望在未來(lái)農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)中占有主導(dǎo)權(quán)。
由于我國(guó)種質(zhì)資源種類多，且分布地域較廣，因而保護(hù)難度較大。“過(guò)去，我們對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)力度非常小，尤其是上世紀(jì)80 年代前后，許多地方對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)還沒(méi)有概念。一些外國(guó)專家來(lái)采集標(biāo)本資源時(shí)，大家還領(lǐng)著他們?nèi)フ?，?dǎo)致不少優(yōu)質(zhì)資源拱手送人。”中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李立秋接受本刊記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)雖逐步加強(qiáng)了對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)，但隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，一些地方和單位隨意占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的現(xiàn)象較為突出，使許多種質(zhì)資源豐富的地區(qū)稀里糊涂地被毀壞。
據(jù)全國(guó)人大農(nóng)委提供的材料顯示，目前，我國(guó)90% 的天然林已遭到砍伐，樹(shù)種群體遺傳資源原生性和完整性遭到嚴(yán)重破壞。如原生長(zhǎng)在長(zhǎng)白山、完達(dá)山和小興安嶺地區(qū)的紅松天然林幾乎蕩然無(wú)存，與紅松相伴的水曲柳、椴樹(shù)、黃波羅等珍貴樹(shù)種母樹(shù)也僅存5% 左右。
與此同時(shí)，一些國(guó)外個(gè)人和組織借合作研究之名，以交換品種資源、挖掘人才等形式，大量搜集、改良我國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源。如國(guó)際種業(yè)巨頭孟山都等外資企業(yè)通過(guò)分子手段對(duì)我國(guó)野生大豆資源進(jìn)行標(biāo)記，申請(qǐng)獲得了160 多項(xiàng)專利。
“現(xiàn)在法律草案增加了規(guī)定，無(wú)論任何個(gè)人、組織隨意占用和采集種質(zhì)資源，都需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才行。”李立秋說(shuō)。
為保護(hù)好國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，種子法修訂草案作出規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，修訂草案還規(guī)定，與外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
在全國(guó)人大代表李亞蘭看來(lái)，“需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意”這樣的規(guī)定是對(duì)的，但力度仍顯不夠，建議不僅需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意，還要報(bào)請(qǐng)其上級(jí)機(jī)關(guān)審核。
郭鳳蓮委員在審議時(shí)舉例說(shuō)，最近在山西晉中地區(qū)的東部太行山區(qū)，從石頭縫里長(zhǎng)出來(lái)石柏樹(shù)，其根非常漂亮，挖出來(lái)就是根雕。如今石柏樹(shù)比較多的地方，一片片地都被挖掉了，連根拔掉了，種子都留不下，很多人把它當(dāng)根雕賣(mài)了。“幾十年甚至上千年的石柏樹(shù)從石崖上挖掉，太可惜了。石柏樹(shù)應(yīng)該是受?chē)?guó)家保護(hù)的，建議相關(guān)部門(mén)關(guān)注。但誰(shuí)來(lái)管？種子法修訂草案規(guī)定：占用種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。然而，設(shè)立機(jī)關(guān)是誰(shuí)？對(duì)此草案應(yīng)予以明確。”
加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)育種創(chuàng)新積極性
當(dāng)前，受科研投入不足、激勵(lì)機(jī)制缺乏等因素影響，主導(dǎo)我國(guó)育種創(chuàng)新的科研院所和種子企業(yè)的積極性都不高。
對(duì)于科研院所來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，一些科研單位和科研人員便放下了科研“主業(yè)”，費(fèi)盡心思去搞創(chuàng)收“副業(yè)”。如此，相當(dāng)一部分種業(yè)科技成果是為完成課題、項(xiàng)目任務(wù)而完成的，育種成果停留在論文階段，有突破的原創(chuàng)性育種成果自是不多，能真正轉(zhuǎn)化的育種成果則更少。
對(duì)于種子企業(yè)來(lái)說(shuō)，自主研發(fā)積極性不高的原因，不僅在于投入有限，關(guān)鍵是研發(fā)成果得不到有效保護(hù)。“一些大的種子企業(yè)研發(fā)出來(lái)的新成果，很快就會(huì)被市場(chǎng)模仿、復(fù)制、套牌。投入巨大，卻又得不到預(yù)期收入，企業(yè)對(duì)研發(fā)自然就沒(méi)了興趣。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏向本刊記者表示。
同時(shí)，國(guó)家育種科研投入結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，80% 以上的育種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入到商業(yè)性育種方面。“大部分公共財(cái)政資源用于商業(yè)性育種，這顯然是不對(duì)的。不僅把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搞亂了，還對(duì)種業(yè)企業(yè)的自主研發(fā)形成擠出效應(yīng)。”在宋敏看來(lái)，種業(yè)育種創(chuàng)新不可能完全依靠有限的國(guó)家財(cái)政資源，最終還是需要社會(huì)力量、種業(yè)企業(yè)參與其中，并發(fā)揮主力軍作用。他非常贊成種子法修訂草案支持公共財(cái)政投入用于種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的研發(fā)，因?yàn)檫@類研發(fā)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，理應(yīng)國(guó)家財(cái)政來(lái)保障。
針對(duì)上述情況，為調(diào)動(dòng)種業(yè)企業(yè)和科研院所育種的“兩個(gè)積極性”，種子法修訂草案按照中央關(guān)于深化科技體制改革的精神，加強(qiáng)了對(duì)育種創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。草案規(guī)定，國(guó)家建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制；支持科研院所、高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究；鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；由財(cái)政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，禁止私自交易。
這些規(guī)定為育種創(chuàng)新確立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，保障了科研院所開(kāi)展基礎(chǔ)性公益性研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)鼓勵(lì)種子企業(yè)成為商業(yè)性育種的主體，有助于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，形成利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
品種審定與登記進(jìn)一步規(guī)范
現(xiàn)行種子法規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定；對(duì)非主要農(nóng)作物品種，既不要求審定，也不要求登記，可以直接上市銷(xiāo)售或推廣。
李立秋向記者介紹，品種審定制度實(shí)行多年，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。“我國(guó)主要農(nóng)林作物品種多，一些農(nóng)作物在部分省是主要農(nóng)作物，而在其他省則屬于非主要農(nóng)作物，即對(duì)同一品種，有的省要審定，有的省不需要審定。比如一個(gè)企業(yè)的西瓜種子在全國(guó)推廣，就需要通過(guò)11 個(gè)省份的審定，否則就無(wú)法上市銷(xiāo)售，也給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”
他還說(shuō)，由于審定機(jī)制不規(guī)范、不透明，審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致市場(chǎng)上“一品多名”等現(xiàn)象極為普遍。再加上審定試驗(yàn)渠道單一，容易在品種試驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等違法行為。
針對(duì)品種審定制度存在的問(wèn)題，這次種子法修訂草案作了進(jìn)一步完善和規(guī)范。一是減少了主要農(nóng)作物審定品種種類。取消國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以各自確定一至二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28 種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5 種。二是規(guī)范品種審定。申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求。三是設(shè)立品種審定綠色通道。對(duì)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對(duì)自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成實(shí)驗(yàn)。建立種子企業(yè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度，種子企業(yè)違反規(guī)定有造假行為的，取消其自行試驗(yàn)的資格并予以嚴(yán)厲處罰。四是建立品種退出制度。經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、推廣的，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止經(jīng)營(yíng)、推廣。
與此同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期處于缺乏管理狀態(tài)的蔬果花卉等經(jīng)濟(jì)作物品種，種子法修訂草案則要求建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布非主要農(nóng)作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記并公告，作為進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、推廣的依據(jù)。
由于這兩項(xiàng)制度牽涉到種業(yè)管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)的直接利益，因此備受關(guān)注。不少聲音希望根據(jù)各地實(shí)際情況，保留省級(jí)品種審定制度。同時(shí)，相關(guān)方面建議擴(kuò)大品種綠色通道范圍，將登記制度改為備案制度，以給種子企業(yè)更大的發(fā)展空間。而一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，則由種子企業(yè)負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，或者在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)中嵌入相關(guān)強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制。
值得一提的是，對(duì)于種子法修訂草案引入實(shí)質(zhì)性派生品種概念，增強(qiáng)種業(yè)打假力度和建立種業(yè)扶持保護(hù)措施等內(nèi)容，各方面聲音一致表示贊賞，認(rèn)為這些條款有利于凈化品種模仿多、套牌多等市場(chǎng)亂象，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)重視自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。（記者 李小健)
