2月1日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中央繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，突出強調(diào)改革創(chuàng)新，意義重大。種業(yè)，是農(nóng)業(yè)的是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。
此次中央一號文件，涉及種業(yè)的改革新部署有哪些？從中能夠讀出什么？
“積極推進種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。”
來自第一節(jié)第4點第9行
分析：我國種業(yè)的科研成果多數(shù)處于“地下交易”，基層科研人員難以享受科研成果，這已經(jīng)不是行業(yè)內(nèi)的秘密。加上缺乏對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的有效措施和力度，“套牌”、“盜種”現(xiàn)象普遍，種業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性不高。
積極推進種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，是從根本上調(diào)動科研人員積極性的制度創(chuàng)新，讓創(chuàng)新者享有更多權(quán)益和利益，讓科研人員通過創(chuàng)新依法致富、名利雙收，讓科研人員的創(chuàng)新激情迸發(fā)涌流。
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部種業(yè)權(quán)益比例改革指導(dǎo)小組已經(jīng)推出兩點改革措施。一是給科研單位和科研人員“賦權(quán)”，既可以是依法規(guī)定的單一收益權(quán)，也可以是成果的占有、使用、處置、收益權(quán)；二是給科研單位和科研人員“讓利”，規(guī)定成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位依法自主分配，納入預(yù)算管理，但不上繳國庫，成果歸科研人員的權(quán)益比例不低于40%，高于現(xiàn)行法律不低于20%的規(guī)定。
中國種子協(xié)會五屆七次常務(wù)理事會審議通過了玉米育種成果收益分配比例為：父本持有者∶母本持有者∶組配者的收益比例為：3∶3∶4。同時，提倡品種經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費以該品種銷售額提成方式支付，一般應(yīng)是銷售額的6%~10%。
“完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度。”
來自第一節(jié)第4點第1行
分析：我國種企的育種創(chuàng)新能力不足，主要是種質(zhì)資源和科研人才主要集中在科研院所和高等院校，完善人才向企業(yè)流動制度，是解決建立以企業(yè)為市場主體的商業(yè)化育種體系的關(guān)鍵。
中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
其中，首次提到了“兼職制度”，為種業(yè)人才改革指明了方向。未來，科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，進入企業(yè)從事商業(yè)化育種工作將成為常態(tài)。種企為吸引、留住科研人才，就要看能否提供具有“競爭性”的待遇。
“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。”
來自第二節(jié)總第11點第6行
分析：制種業(yè)存在很大的自然和市場風(fēng)險，所造成的損失往往由種子企業(yè)承擔(dān)。沒有建立種業(yè)風(fēng)險保障機制，政府引導(dǎo)下的制種業(yè)商業(yè)保險業(yè)務(wù)開展緩慢，不同程度地制約著制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
此次中央一號文件提出，要加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將小麥、玉米、水稻等主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄，中央財政補貼險種的保險金額應(yīng)覆蓋直接物化成本，這是制種保險改革的重要舉措?！?/p>
“繼續(xù)實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)。”
來自第一節(jié)第4點第10行
分析：據(jù)悉，海南已經(jīng)出臺加強南繁基地建設(shè)管理意見和建設(shè)規(guī)劃，將26.8萬畝南繁用地確權(quán)落實到戶，劃入基本農(nóng)田永久保護，實行用途管制；集中建設(shè)5.3萬畝科研育種核心區(qū)和5000畝生物育種專區(qū)，盡快完成一批重點建設(shè)項目可研報告編制和批復(fù)。
在加快推進甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設(shè)項目上，農(nóng)業(yè)部種子局已經(jīng)下達并啟動實施一批基地建設(shè)項目，目的在于提高制種生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化水平。
不過，有專家指出，甘肅玉米制種基地由于投資熱，已經(jīng)面臨過剩局面，是否投資泡沫化，種企值得注意。
“探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。”
來自第一節(jié)第4點第10行
分析：2014年5月，農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)，成立國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，這是經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準設(shè)立的唯一從事種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易的國家級權(quán)威機構(gòu)。
通過推進種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易，為促進種業(yè)科企分工協(xié)作、加速成果推廣應(yīng)用、強化行業(yè)監(jiān)管提供可靠支撐。
種業(yè)科技成果交易透明化，種企更需要擦亮眼睛，品種好壞，不僅取決于交易價格，更取決于市場推廣能力。
“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。”
來自第一節(jié)第4點第10行
分析：“轉(zhuǎn)基因“爭論已經(jīng)成為公共話題的熱點，關(guān)鍵原因是社會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因認識不足，甚至有“妖魔化”的現(xiàn)象。
今年特別提到，“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，其中加強轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，政府態(tài)度明確：大膽創(chuàng)新研究，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場都讓外國大公司占領(lǐng)了。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化是未來種業(yè)發(fā)展的趨勢，但轉(zhuǎn)基因研究是一個“燒錢“的工作，當前我國種子企業(yè)，產(chǎn)業(yè)資本過于分散，普遍沒有能力承接現(xiàn)代生物技術(shù)。專家指出，中國需要2-3家實有資本超過100億元的大型種企出現(xiàn)，同時，需要幾家有創(chuàng)新能力的高端研發(fā)型企業(yè)及時提供種質(zhì)資源創(chuàng)新和轉(zhuǎn)基因技術(shù)來源。
在其他方面，涉及種業(yè)的主要有：完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放機制；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種領(lǐng)域取得重大突破；建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺等。
