日前，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（以下簡稱“109號文件”），該文件是針對2011年《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“8號文件”）在貫徹落實中遇到的瓶頸問題，在體制機制上突破創(chuàng)新。為學習貫徹“109號文件”精神，近日，農(nóng)業(yè)部在京舉辦現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓班，種子管理部門、國家級制種基地市（縣）和種子企業(yè)相關(guān)負責人一致認為——
謀改革紅利 冀政策落地
2014年現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓班分組討論現(xiàn)場。 本報記者 李飛 攝
本報記者 李飛 王瑜
2月10日，北京今冬的第一場雪開始融化。京北，農(nóng)業(yè)部管理干部培訓學院崇學大廈風雨報告廳內(nèi)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓班準時開班，來自各省種子管理部門、國家級制種基地市（縣）和種子企業(yè)的相關(guān)負責人齊聚一堂。為期兩天的培訓班上，討論最多的話題是“政策落實”?！?09號文件”出臺后，各地都在積極摸索貫徹政策，但是不同省份、不同作物情況不同，企業(yè)對政策的訴求也不一樣，政策落地的難度還很大。
《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》在改革開放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物種業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但是也面臨新的挑戰(zhàn)。必須堅持企業(yè)的市場主體地位，推動資源、人才等要素向種子企業(yè)流動，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競爭能力。必須扶優(yōu)扶強，加大對“育繁推”種子企業(yè)的育種投入，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源。加大基地建設(shè)，科學規(guī)劃布局，建立相對集中、穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。嚴格品種審定和保護，提高品種審定條件，加快不適宜品種退出。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，切實維護公平的市場秩序。
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》修訂將經(jīng)營雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊資本由500萬元提高到3000萬元；進出口種子企業(yè)注冊資本由1000萬元提高到3000萬元；農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業(yè)有固定的育種人員、育種機構(gòu)和工作經(jīng)費，有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、健全的售后服務體系以及通過審定的品種等。
《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》
支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內(nèi)外高層次人才、先進育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競爭力。
嚴格品種審定與保護。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調(diào)機制，科學制定品種審定標準，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，擴大保護名錄，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎勵。
國務院辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》
突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，促進產(chǎn)學研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。
支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。
國家各科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點支持育繁推一體化企業(yè)。
充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制。
落實：意義重大責任重大難度更大
“‘109號文件’出臺之后，我們感到備受鼓舞，文件的出發(fā)點和落腳點都很好，令人大為振奮，但是如果落不到實處，掛在墻上、印在紙上，就等于空談。”2月11日分組討論會上，甘肅省種子管理局局長常宏的話代表了整個種子管理部門的聲音。
企業(yè)和基地方面，對政策落地的期待更為迫切。企業(yè)對政策的態(tài)度可以概括為“字字是金、鼓舞人心、空喊沒用、抓緊落實”。如企業(yè)最關(guān)心的育種人才流動問題，記者采訪中，很多企業(yè)負責人都表示已經(jīng)在努力從科研院所引進人才了，但是不少科研人員顧慮很大，沒有相關(guān)配套政策的保障。“109號文件”要真正落地不容易。河南秋樂種業(yè)總經(jīng)理李繼軍表示：“文件提出科研人員可到種企‘兼職、掛職并簽訂《合同》’，對此，種子主管部門應該進一步明確解釋，主要是科研人員的身份一定要明確，關(guān)鍵是要有編制?！?/p>
相關(guān)標準的制定、調(diào)整和統(tǒng)一也是企業(yè)關(guān)心的問題。比如“育繁推一體化”企業(yè)標準，由于蔬菜和大田作物種企特點不同，1億元注冊資金、5000萬元固定資產(chǎn)的門檻并不適合蔬菜種企。除此之外，保護知識產(chǎn)權(quán)、打破地域壁壘、構(gòu)建綠色通道也是企業(yè)方面普遍關(guān)注的政策落點。
57家新授牌的國家級制種基地，對配套政策的訴求相對統(tǒng)一，但是也提出了更全面、系統(tǒng)的要求。共同的呼聲是：希望國家財政加大對制種基地市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加基地建設(shè)投入。很多基地縣也是貧困縣，僅靠地方財政恐難保證政策落地。除此之外，還要“引導和鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村金融服務體系的建設(shè)；要加快保險業(yè)對制種業(yè)的支持，面對自然災害可以得到相應的政策性補償，政策性保險要擴大品種范圍，擴大覆蓋面?！焙鲜鸦懈笔虚L王行水在基地組討論會上說。福建省建寧縣副縣長沙陳龍對《種子法》的修訂十分關(guān)注：“種子管理的關(guān)鍵是依法依據(jù)管理，法律的制定應該從基層政府和民眾的角度來看問題?！贝送猓a(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、資源整合、基地合作等問題也備受基地方面關(guān)注。
探索：一些種業(yè)大省已經(jīng)開始行動
政策落地的關(guān)鍵在各地結(jié)合實際，盡快出臺相關(guān)落實政策，事實上，各省對種業(yè)發(fā)展都高度重視，一些種業(yè)大省已經(jīng)開始行動。
湖南省將采取三種做法推動政策落地：一是整合已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，尤其是人才流動方面的，“109號文件”發(fā)布前，湖南就已經(jīng)拿出辦法著力消除科研人員到企業(yè)去的后顧之憂。二是把習慣做法以文件形式規(guī)范起來。以品種權(quán)交易為例，有一套通常做法，還沒有一個專門的相關(guān)辦法來管理和規(guī)范它。湖南的初步想法是將品種權(quán)認定為國有資產(chǎn)，明確收益權(quán)分配方案?！耙环矫姹苊饬肆砥馉t灶重新制定政策的障礙和困難，把品種權(quán)認定為國有資產(chǎn)，品種交易就可以按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策執(zhí)行；另一方面收益權(quán)歸個人，解決了激勵機制缺失問題?！焙戏N子管理局局長周志魁形象地將這種做法稱之為“把‘潛規(guī)則’變成‘明政策’”。三是通過試點做一些有效探索，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。
在企業(yè)最關(guān)心的人才流動政策方面，湖北也做了一些探索，去年12月18日，湖北省政府出臺了《促進高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，其中專門有一條是“支持高校、院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”：科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果，在鄂創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，保留編制、身份、人事關(guān)系，檔案不變，工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位。財政上對育種科研和良種推廣的支持力度也進一步加大，去年11月，湖北省拿出2500萬元專項資金用于鼓勵企業(yè)投資科研，其中1500萬元用于種子企業(yè)育種加工，1000萬元用于良種推廣。
山東的情況相對復雜一些，山東多數(shù)種企有自己的科研院所，科研人員流向企業(yè)之后如何更好地融入進來也是一個問題?！拔覀兡壳斑€在研究調(diào)查的階段?！鄙綎|省種子管理總站站長遲斌實話實說，“接下來會請來種子企業(yè)進行座談，看企業(yè)到底需要什么樣的人才?！背巳瞬帕鲃?，山東省在種企科研創(chuàng)新方面也花了很大心思，“通過重大專項扶持企業(yè)科研創(chuàng)新，我們并‘不差錢’，關(guān)鍵在于經(jīng)費的投向，要選出真正用心做科研的企業(yè)，扶上馬送一程。”
在政策落地方面，甘肅省信心很足，省種子管理局局長常宏表示：“甘肅將力爭在６月底，出臺落實意見，甘肅省的科研院所屬公益二類事業(yè)單位，我們抓好政策的落實，就等于抓住了一次絕佳機遇，對破解甘肅省事業(yè)單位分類改革的難題大有幫助。”具體落實方面，常宏也有自己的想法：“種業(yè)發(fā)展體系是獨立且健全的，但是受制于市縣管理站能力比較弱，體系的作用沒有充分發(fā)揮出來，難以保證體制改革的最終完成?！边@個觀點得到了基地方面的支持，甘肅省張掖市副市長王向機在討論會上提出的第一個希望就是：“基地建設(shè)需要更多的支持?！?/p>
監(jiān)管：不能管死目的是培育一批好企業(yè)
過去幾年，由于監(jiān)管力度不斷加大，劣種坑農(nóng)現(xiàn)象明顯減少，2012年種子質(zhì)量抽檢合格率為90%以上，比2009年時已經(jīng)提高了11個百分點。但隨著一些突破性品種的更新，套牌侵權(quán)問題較為突出，逐漸成為市場監(jiān)管面臨的主要問題。
去年11月底，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、國家工商行政管理總局拉開了近年來執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴厲的一次品種侵權(quán)和制售假劣專項整治行動。
“109號文件”也對市場監(jiān)管問題作了專門強調(diào)，要求從幾個方面著手，規(guī)范種子行業(yè)秩序?！笆袌霰O(jiān)管，尤其是打擊套牌工作，歷來難做。監(jiān)管不是不讓企業(yè)生存，不能管死，而要管活，要規(guī)范化，目的在于培育一批好企業(yè)?！奔质》N子管理總站站長丁萬志說。
盡管監(jiān)管工作難做，但各地在監(jiān)管方面的力度也在不斷加強，要啃下這塊“硬骨頭”，還需要系統(tǒng)地做工作?！霸诜N業(yè)行風轉(zhuǎn)變方面，湖北省強調(diào)要推廣好種子、支持好企業(yè)。推出良種，假種劣種自然沒有市場；推出好企業(yè)，差的企業(yè)自然就沒法生存，我們管理服務的最終目的是讓農(nóng)民用上好種子?！焙笔》N子管理局局長盧開陽說。
甘肅在打假護權(quán)方面也做了很多工作?！按蚣僮o權(quán)是維護行業(yè)健康、良好發(fā)展的重要方面，馬虎不得?！背：甑慕ㄗh是抓源頭、抓基地監(jiān)管十分重要，但終端市場也要加強監(jiān)管，要實現(xiàn)生產(chǎn)基地和終端市場監(jiān)管聯(lián)動，兩手抓兩手都要硬，維持兩三年，市場秩序?qū)鬄楹棉D(zhuǎn)。對于市場監(jiān)管，甘肅種子管理部門很有信心。
來自企業(yè)的聲音
在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓班上，種子企業(yè)相關(guān)負責人亮出了自己的觀點。
品種審定綠色通道政策出臺后，如何規(guī)范使用、防止亂用是個問題。希望能盡快制定細則。
——黑龍江墾豐種業(yè)有限公司總經(jīng)理劉顯輝
關(guān)于國家級種子基地建設(shè)，希望引入種子企業(yè)對種子生產(chǎn)基地的評估及反饋，并且要把種子企業(yè)對種子基地的評估和反饋意見同補助或獎勵掛上鉤。對于種子科研基地一定要確保穩(wěn)定，絕對不能以“開發(fā)”的名義變來變?nèi)ァ?/p>
——北京屯玉種業(yè)有限責任公司董事長侯云鵬
制種基地設(shè)立隔離區(qū)是確保種子純度質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)在西北甘肅等地制種基地隔離區(qū)達不到200米的標準，有些地方農(nóng)民的大田作物與種子企業(yè)的制種田相毗鄰，嚴重影響制種純度，給種子企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。懇請當?shù)卣坝嘘P(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決。
——北京德農(nóng)種業(yè)有限公司副總經(jīng)理趙洪春
當?shù)罔F路局配送玉米種，以前是封閉的車廂，現(xiàn)在全改為露天無蓋的車廂，運輸中種子質(zhì)量受損、被偷現(xiàn)象時有發(fā)生。即使無蓋的車廂，我們還很難爭取到。在這種無蓋、少車的情況下，鐵路運輸?shù)闹薪樯馊藧阂馓醿r，致使種子公司增加了成本，希望有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
——山東登海種業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理原紹剛
科研人員向企業(yè)流動目前還存在一些體制上的障礙，國家應出臺具體政策，確?？蒲腥藛T流動依法有序進行。
——袁隆平高科技股份有限公司總裁彭光劍
有些中小型企業(yè)雖然規(guī)模不大，但在某一品種上做得比較好。國家政策在扶大扶強之余，還應該扶專，加大對專業(yè)化中小型種企的扶持。
¬——安徽天益青種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉良柏
目前，國家投資主要通過地方政府承接轉(zhuǎn)化，有些資金得不到有效利用，希望投資機制能有所改革，讓企業(yè)參與進來，讓資金更多流向有穩(wěn)定的基地和育種能力的企業(yè)。
——仲衍種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理李中華
新疆70%~80%的棉花都是轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這些棉花在生產(chǎn)上是安全的，但是在法律上是違法的，需要進一步制定新疆棉花產(chǎn)業(yè)政策。
——河北河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務總會總經(jīng)理盧懷玉
制種機械化和其他農(nóng)業(yè)的機械化有所不同，四川是丘陵地區(qū)，制種機械化有其獨特性，希望國家在制種機械化方面給予更多關(guān)注。
——四川西科種業(yè)股份有限公司董事長周小東
我們歷來重視人才，一方面早早就進入高校，從畢業(yè)生中挖掘人才，靠自己培養(yǎng)積累了一批科研人員；另一方面，也在積極引進國外專家。外國專家來了之后，除了增強企業(yè)的科研創(chuàng)新能力，還能夠帶來一大批資源，非常有助于我們打開其所在國市場。
——山東華盛農(nóng)業(yè)股份有限公司董事長李興盛
種子質(zhì)量是種企的生命線，我們一直非常重視質(zhì)量管理，幾乎沒有出過任何問題，得益于我們?nèi)矫娴馁|(zhì)量體系建設(shè)：一是堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這樣就調(diào)動了各方共同關(guān)心質(zhì)量；二是堅持全程質(zhì)量控制；三是借助分子技術(shù)手段。
——湖北惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理劉立清
宋遜風本報記者江娜王瑜王澎石亞楠李飛宋修偉李競涵整理
