國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（下稱《意見》）。這是時隔2年后，對種業(yè)創(chuàng)新的再次發(fā)文，并在明確改革路徑、細化改革措施、增強可操作性上有新突破，被廣泛解讀為未來種業(yè)進入發(fā)展快軌的“助推劑”。
加快科技體制改革
要解決科技與生產(chǎn)兩張皮的問題，關(guān)鍵在于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，對推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了全面部署。兩年多來，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系已初步構(gòu)建。但也遇到了一些深層次、體制性問題，特別是科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯位、育種資源人才流動不暢等問題。
種企強則種業(yè)興。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，《意見》突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，特別是在加快種業(yè)科技體制改革、調(diào)動科研人員積極性、推動種業(yè)資源向企業(yè)流動、提升種業(yè)創(chuàng)新能力等方面提出了新舉措；在扶持種子企業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)性公益性服務(wù)、加快種子基地建設(shè)和強化種子市場監(jiān)管等方面提出了具體的規(guī)定。
要解決科技與生產(chǎn)兩張皮的問題，關(guān)鍵在于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，必須做大做強種子企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國持證種子企業(yè)由兩年前8700多家減少到5707家，前50家企業(yè)種子營業(yè)收入的全國份額比兩年前提高5個百分點。2013年企業(yè)申請新品種500多件，連續(xù)兩年超過科研教學(xué)單位。盡管我國種子企業(yè)快速發(fā)展，自主研發(fā)能力增強，市場集中度逐步提升。但我國種企面臨缺人才、缺資源、缺技術(shù)等問題依然沒有根本改觀。
從加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力角度，《意見》提出了3大舉措：一是鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)，切實增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；二是要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前與其所辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”，目的是促進這些企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的科技型企業(yè)；三是強化政策支持。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜；發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入。
促進資源向企業(yè)流動
鼓勵科研院所和高等院校的科研人員為企業(yè)育種、到企業(yè)育種，改變育種機制和模式
我國種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低；而跨國公司普遍建立商業(yè)化育種體系，以市場為導(dǎo)向，形成了科學(xué)設(shè)計、專業(yè)分工的商業(yè)化育種模式，大幅度提高了育種效率。面對國際種業(yè)育種機制、模式的變化，建設(shè)種業(yè)強國，必須深化我國種業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。
在余欣榮看來，“種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院?，F(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，種子企業(yè)能否盡快做大做強。”推進種業(yè)科技體制改革，不是不讓科研院所和高等院校的科研人員從事育種研究，而是鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)育種、到企業(yè)育種，同時改變育種的機制和模式，提高育種效率。
《意見》提出一系列針對性和操作性都很強的政策措施，促進人才、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動。一是通過推動確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來。二是通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來。三是通過創(chuàng)新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來。四是通過完善市場導(dǎo)向機制和商業(yè)化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。
加大公益性科研投入
通過加大基礎(chǔ)性公益性研究投入，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平
我國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的突破性農(nóng)產(chǎn)品品種較少，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時，種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，科技服務(wù)嚴重不足。必須下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
余欣榮說，《意見》從調(diào)整國家財政科研經(jīng)費入手，通過加大基礎(chǔ)性公益性研究投入，加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
國家財政的投入導(dǎo)向變化也為業(yè)內(nèi)所關(guān)注?！兑庖姟诽岢?，國家財政逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜等育種的投入。專家認為，這幾種雜交作物市場化程度高、效益高，公益性科研院所和高等院校逐步退出有利于激勵種子企業(yè)加大商業(yè)化育種投入，形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。《意見》還提出要加強國家良種重大科研攻關(guān)，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類重點作物取得突破，加快實現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。
