皖農(nóng)種〔2013〕325號(hào)
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)安徽省公安廳安徽省工商
行政管理局關(guān)于印發(fā)打擊侵犯品種權(quán)和制售
假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各市農(nóng)委、公安局、工商局，廣德、宿松縣農(nóng)委、公安局、工商局：
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)）和全國電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，省農(nóng)委、省公安廳、省工商行政管理局制定了《安徽省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽省公安廳 安徽省工商行政管理局
2013年12月11日
安徽省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部公安部國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，決定2014年在全省開展“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)”。為此，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好“經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型、政府與市場(chǎng)、公平與正義”三大改革任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、工作目標(biāo)
通過開展打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子行為，查辦一批大案要案，堅(jiān)決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
針對(duì)當(dāng)前我省種子市場(chǎng)存在的突出問題和實(shí)際情況，著力抓好如下工作。
（一）開展市場(chǎng)主體清查。嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年第3號(hào)部長令），加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管，特別要加大對(duì)許可證到期和資質(zhì)條件已不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的清退。
（二）開展市場(chǎng)執(zhí)法檢查。要結(jié)合關(guān)鍵農(nóng)時(shí)開展春播、夏種、秋種三個(gè)時(shí)期的種子市場(chǎng)大檢查，縣（區(qū)）農(nóng)委組織自查，市農(nóng)委做好督查，省農(nóng)委組織抽查，必要時(shí)開展全省種子大市場(chǎng)巡查。
（三）開展種子質(zhì)量抽檢。目前我省具有種子檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)共18家，按照分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)每個(gè)企業(yè)和每個(gè)市場(chǎng)的抽檢力度，不留死角，不放過任何一個(gè)品種。
（四）開展生產(chǎn)基地巡查。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對(duì)水稻、玉米、棉花、油菜、小麥等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套購等違法行為。
四、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種：種植面積較大且具有品種權(quán)保護(hù)的主要農(nóng)作物品種，特別是玉米、水稻兩大糧食作物品種。
（二）重點(diǎn)地區(qū)：制種基地和案件高發(fā)地，糧食生產(chǎn)大縣和各地重點(diǎn)種子市場(chǎng)。
（三）重點(diǎn)查處：套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制假售假、未審先推、超范圍經(jīng)營等違法行為。
（四）重點(diǎn)企業(yè)：保護(hù)需要維權(quán)的國家、省育繁推一體化種子企業(yè)，重點(diǎn)檢查信譽(yù)差的中小種子企業(yè)、基層市場(chǎng)非法經(jīng)營門店和流動(dòng)商販。
五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。省農(nóng)委、公安廳、工商局建立“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為”聯(lián)席會(huì)議制度，各地農(nóng)業(yè)、公安、工商部門也要密切配合，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障工作順利開展。
（二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省農(nóng)委成立“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為”領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長；種植業(yè)局、質(zhì)監(jiān)處、科教處、法規(guī)處、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）和種子管理總站為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理總站，各市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）工作職責(zé)任務(wù)分工。省級(jí)負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和匯總，負(fù)責(zé)種子樣品純度和真實(shí)性鑒定以及大案要案查處工作，負(fù)責(zé)組織種子企業(yè)和市場(chǎng)種子樣品的抽檢工作（見檢驗(yàn)方案）；市級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)、督查、互查和要案查處工作；縣級(jí)按照省方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)方案，依法查辦、處理案件。
六、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2013年12月－2014年1月）
農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局于11月29日召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員并聯(lián)合發(fā)文部署，省農(nóng)委、公安廳、工商行政管理局印發(fā)實(shí)施方案進(jìn)行具體落實(shí)。各市、縣要根據(jù)國家和省方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，動(dòng)員部署本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作。
（二）集中查處階段（2014年1月－2014年10月）
1．強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管。2014年1月－2014年3月，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照許可條件，全面檢查轄區(qū)內(nèi)種子許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同。依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和侵權(quán)經(jīng)營行為，清理不具備資質(zhì)條件和違法生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)部門吊銷許可證企業(yè)要及時(shí)通報(bào)工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2．加強(qiáng)種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查。2014年3月－5月、9月－10月，在春夏季和秋季供種關(guān)鍵時(shí)期，各地農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門要組織開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)種子集中交易市場(chǎng)和鄉(xiāng)村種子經(jīng)營門店證照、種子經(jīng)營檔案、種子來源、品種合法性和廣告宣傳資料等核查；對(duì)直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進(jìn)村入戶倒查，重點(diǎn)檢查品種、標(biāo)簽、來源、購銷發(fā)票等。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到人。對(duì)不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，確保抽樣檢驗(yàn)種子真實(shí)性。要依法對(duì)無證照經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處。省農(nóng)委、工商局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查。
3．強(qiáng)化真實(shí)性和質(zhì)量抽查。2013年12月－2014年1月，省農(nóng)委組織對(duì)全省發(fā)證企業(yè)雜交稻、雜交玉米包裝種子全面抽查；2014年3月－5月，對(duì)市場(chǎng)上冬季企業(yè)督查未抽查到所有雜交稻、雜交玉米種子進(jìn)行抽查。檢驗(yàn)發(fā)芽率、純度和真實(shí)性等三項(xiàng)指標(biāo)。扦樣由全省通過認(rèn)證種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分片實(shí)施，發(fā)芽率由扦樣機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，純度和真實(shí)性由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)。抽查結(jié)果由省農(nóng)委通報(bào)全省，違法企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處，外省違法企業(yè)通報(bào)所在省農(nóng)業(yè)行政主管部門并報(bào)農(nóng)業(yè)部予以查處。
4．加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。2014年5月－8月，按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)制種基地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，及時(shí)核對(duì)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權(quán)和委托手續(xù)，在種子收獲前組織拉網(wǎng)式檢查，抽取所有生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)。對(duì)種子調(diào)運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督抽查，查明種子去向和數(shù)量，同時(shí)抽樣送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)。對(duì)制假售假、套牌侵權(quán)行為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)立案查處。
（三）案件清理整治階段（2014年10月－2014年11月）。各地加大種子案件查處力度，集中進(jìn)行案件檢查清理工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動(dòng)會(huì)同公安、工商部門，聯(lián)合查處大案要案。做到信息共享，做好“兩法”銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)于公安、工商部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測(cè)和田間鑒定。建立大案要案督辦制度，對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，一查到底。對(duì)查處的違法企業(yè)和拒絕抽查種子的企業(yè)要建立黑名單，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）總結(jié)驗(yàn)收整改階段（2014年11月－2014年12月）。各地對(duì)全年工作進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距、整改提高。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析存在問題，提出針對(duì)措施，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，各市總結(jié)報(bào)告于2014年12月上旬報(bào)省農(nóng)委。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要保障，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)會(huì)同公安、工商部門周密部署、精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，科學(xué)安排。近年套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，方法多樣、手段翻新，為更有效地打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地制定有效的行動(dòng)方案。對(duì)重點(diǎn)作物品種、重點(diǎn)種子企業(yè)、重點(diǎn)種子地區(qū)的套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制假售假等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和打擊，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)范，力爭(zhēng)取得成效。
（三）依法行政，提高效能。《種子法》明確了品種權(quán)人的合法權(quán)益，保護(hù)植物新品種權(quán)有法可依。各地要依法調(diào)查取證，做到執(zhí)法主體、程序合法，證據(jù)確鑿。不同部門、不同地區(qū)要及時(shí)交換案件查處信息，發(fā)現(xiàn)一件、查處一件、通報(bào)一件，特別對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的種子案件要重拳出擊，威懾不法企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)提高行政效能。
（四）協(xié)同配合，檢打聯(lián)動(dòng)。針對(duì)種子違法案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，要加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制。對(duì)于跨區(qū)域案件，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合，協(xié)調(diào)查處問題種子、問題品種、問題企業(yè)，需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)的要及時(shí)匯報(bào)，對(duì)抽檢不合格種子要嚴(yán)格查處和溯源，對(duì)涉嫌犯罪的依法移交。
（五）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。各地要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，依法及時(shí)公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介，加大對(duì)種子打假工作的宣傳，要利用科普宣傳、發(fā)放明白紙等材料，加大對(duì)典型案件的宣傳，提高群眾識(shí)假、辨假能力，在全社會(huì)營造種子打假工作氛圍，使不法分子不敢造假、不能造假。
（六）標(biāo)本兼治，著眼長遠(yuǎn)。各地要及時(shí)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，向社會(huì)推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場(chǎng)引導(dǎo)工作。同時(shí)要建立黑名單制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)及基層非法經(jīng)營門店重點(diǎn)監(jiān)管。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2013年12月12日印發(fā)
打字：侯勤廉 校對(duì)：王 勇 共印200份
