記者_(dá)徐卓君 北京報(bào)道
農(nóng)業(yè)部為三種轉(zhuǎn)基因大豆開出了安全證書，這是三張通向龐大的中國市場的許可證。無論是轉(zhuǎn)基因種子的提供商孟山都公司，還是來自美國、阿根廷、巴西的大豆種植商，都松了一口氣。
中國的公眾則倒吸了一口冷氣，每一次和轉(zhuǎn)基因相關(guān)的技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、種植、貿(mào)易、法規(guī)和商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)有所進(jìn)展時，都會引起公眾極大的焦慮。
騰訊網(wǎng)發(fā)起的9萬人參與一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，93%的人反對農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口。
16年轉(zhuǎn)基因進(jìn)口史
多數(shù)人并不知道，中國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的歷史已經(jīng)長達(dá)16年之久。
早在1997年，中國就開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。1996年，美國開始大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因大豆，中國也放開了管制了多年的大豆市場。次年，中國就從美國進(jìn)口了237萬噸大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因大豆。
而當(dāng)時的歐盟對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度很冷淡，1998年之后的5年內(nèi)，歐盟沒有批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，引發(fā)了一場長達(dá)8年的貿(mào)易爭端。
在對待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度上，有兩個陣營。
以美國邁阿密集團(tuán)為代表，它們是轉(zhuǎn)基因種子和產(chǎn)品的出口國。美國在2011年時，轉(zhuǎn)基因的種植面積已達(dá)6900萬公頃，占全球轉(zhuǎn)基因種植面積的45%。
在美國看來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不必然會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，只有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有實(shí)質(zhì)的區(qū)別時，才應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。
另一個陣營是以歐洲為代表的謹(jǐn)慎派。歐洲從來對轉(zhuǎn)基因持懷疑態(tài)度，主張對轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用更為審慎的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。整個歐洲用于轉(zhuǎn)基因種植面積長期在10萬公頃徘徊，在全球轉(zhuǎn)基因版圖中的份額不過0.08%。
2010年歐盟的調(diào)查顯示，61%的歐洲人對轉(zhuǎn)基因生物感到不安，59%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是不健康的。
在出口歐洲受阻后，美國開始將目標(biāo)轉(zhuǎn)向還沒有設(shè)置轉(zhuǎn)基因進(jìn)口壁壘的發(fā)展中國家。和今天不同的是，1990年代的中國想要進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，連安全證書都不需要。
和中國本土的大豆相比，轉(zhuǎn)基因大豆的價格低廉，出油率高—90%以上的大豆用于提煉植物油，當(dāng)然更受加工商和貿(mào)易商的青睞。
而且當(dāng)時的中國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口上幾乎沒有采取檢驗(yàn)和限制的措施。無論是官方或是民間，對于進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品是否是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并不在意。
來自美國、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆迅速占領(lǐng)了中國的大豆市場。到2001年，中國進(jìn)口了1394萬噸大豆——是1996年大豆進(jìn)口量的10倍，80%是轉(zhuǎn)基因大豆。
2001年之后，中國開始建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)則，先后出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。
根據(jù)新的規(guī)則，國外的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)商只有從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書之后，才能進(jìn)入中國市場。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，棉花有5年，過期作廢。
轉(zhuǎn)基因安全證書由幾十位科學(xué)家組成的委員會—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會經(jīng)過安全評價后頒發(fā)。
出于減少貿(mào)易磨擦和技術(shù)的考慮，農(nóng)業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉(zhuǎn)基因公司仍然可以憑借臨時證明繼續(xù)出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。
直到2004年2月，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才有了準(zhǔn)入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來自孟山都公司，分別是一種轉(zhuǎn)基因大豆、兩種轉(zhuǎn)基因玉米和兩種轉(zhuǎn)基因棉花。
一般而言，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，既是生態(tài)環(huán)境和人類健康的負(fù)責(zé)，也是一道貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國的農(nóng)產(chǎn)品。
讓人意外的是，中國轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口并沒有受到影響，除了2002年，大豆的進(jìn)口略有下滑后，此后的10年內(nèi)，大豆的進(jìn)口量一路高歌猛進(jìn)。2010年、2011年、2012年，大豆的進(jìn)口量分別達(dá)5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸。與此同時，國產(chǎn)大豆的年產(chǎn)量一直徘徊在1200噸左右。
“中國進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要集中在大豆上，去年我們進(jìn)口了5838萬噸大豆，其中絕大部分都是轉(zhuǎn)基因大豆。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說。
這是因?yàn)椋袊M(jìn)口大豆來自于美國和阿根廷，這兩個國家轉(zhuǎn)基因大豆的種植面積分別占大豆總種植面積的93%和98%。
在陳錫文看來，中國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品無法避免。“目前我國大豆的產(chǎn)量是1300萬噸到1400萬噸，但是需求量超過了7000萬噸。”
如果不進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，全部依靠國產(chǎn)，7000萬噸的需求需要將現(xiàn)有的大豆耕地面積增加3倍以上，4億畝農(nóng)業(yè)要被用于耕種大豆，占我國耕地總面積的22%。耕地資源不多的中國，并不現(xiàn)實(shí)。
不透明的安全評價
在一個轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口超過三分之二的市場上，你很難不和轉(zhuǎn)基因發(fā)生關(guān)系。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程學(xué)院的一項(xiàng)研究，選取了17種大豆制品進(jìn)行檢測，其中包括大豆油、醬油、面醬、大豆磷脂、豆腐、豆?jié){等食品原料和加工食品，其中13種大豆制品含有轉(zhuǎn)基因大豆成分，占被檢測食品的76.5%。
作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，公眾有權(quán)知道轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲得安全證書的審評和決策過程，以及和安全評價相關(guān)的信息—轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)商、環(huán)境和健康評估報(bào)告等。
無論是對轉(zhuǎn)基因張開懷抱的美國，還是謹(jǐn)慎的歐盟，都愿意將轉(zhuǎn)基因?qū)徟^程中的信息公開并邀請公眾參與。
美國轉(zhuǎn)基因生物的釋放和注冊，都要發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評議。美國環(huán)境署的生物技術(shù)科學(xué)顧問委員會會議面向公眾開放，并將會議記錄也會在網(wǎng)上公布。
美國農(nóng)業(yè)部人士邁克爾 沙克曼稱，“如果公眾的意見和評論中提出一些新的問題，這些問題是我們之前沒有考慮到、沒有解決的，我們在作出最終決定之前，會解決這些問題。”
歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評估報(bào)告之后，歐盟委員會將評估報(bào)告公布在網(wǎng)絡(luò)上，接受為期一個月的公眾評議。
2013年的轉(zhuǎn)基因風(fēng)波中，中國農(nóng)業(yè)部只是在轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書后“知會”了公眾而已。
三種新的轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書的消息最早還是來自外媒，路透社6月8日從阿根廷官方獲得消息：中國已經(jīng)批準(zhǔn)三種新的轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口。
隨后，中國的媒體就轉(zhuǎn)基因大豆獲批的消息向農(nóng)業(yè)部求證，農(nóng)業(yè)部不置可否。
6月13日，農(nóng)業(yè)部通過新華社正式確認(rèn)，3種新的轉(zhuǎn)基因大豆獲得安全證書。
公眾驚呼，轉(zhuǎn)基因大豆獲批，幾乎是“閃電”的速度。
按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會副主任委員彭于發(fā)的說法，中國對這3個轉(zhuǎn)基因大豆新品種的安全評審非常慎重，從最初收到申請到頒發(fā)安全證書歷時3年左右。
以轉(zhuǎn)基因大豆CV127為例，巴斯夫公司早在2010年3月向農(nóng)業(yè)部提交申請，并由農(nóng)業(yè)部組織開展了真實(shí)性、食用安全、環(huán)境安全的相關(guān)試驗(yàn)。
在2012年3月完成試驗(yàn)后，巴斯夫農(nóng)公司向農(nóng)業(yè)部遞交安全證書申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審，農(nóng)業(yè)部于2013年6月13日批準(zhǔn)發(fā)放了進(jìn)口用作加工原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。
當(dāng)然，這一系列的試驗(yàn)、評估和決策過程以及和環(huán)境健康相關(guān)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，公眾是無從知曉的，也難怪要驚呼農(nóng)業(yè)部的閃電速度了。
農(nóng)業(yè)部委屈的另一個原因在于，2010年之前，農(nóng)業(yè)部發(fā)放轉(zhuǎn)基因的安全證書幾乎是“偷偷摸摸”進(jìn)行的，現(xiàn)在的信息公開上已經(jīng)算得上“進(jìn)步”。
2009年11月17日，農(nóng)業(yè)部發(fā)放了兩張國內(nèi)自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書，它們被放在一個很少更新、普通公眾幾乎不知道的專業(yè)網(wǎng)站上。
一家關(guān)注轉(zhuǎn)基因的環(huán)保組織于當(dāng)年11月發(fā)現(xiàn)并公布了這個消息后，引起了長達(dá)數(shù)個月的爭議。
直到2010年3月，農(nóng)業(yè)部才正式就轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書表態(tài)—經(jīng)過11年的評審，才發(fā)放了安全證書。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的評估報(bào)告、評審過程是秘密的，就連是誰在評審轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，公眾在很長一段時間內(nèi)都無從知曉。
根據(jù)中國的法律，由一個幾十名科學(xué)家組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評價，農(nóng)業(yè)部根據(jù)這個委員會的安全評價決定是否頒發(fā)安全證書。
在2010年之前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會還是一個不公開的組織，綠色和平曾經(jīng)搜尋這個安全委員會的名單，無功而返。
2009年的轉(zhuǎn)基因水稻風(fēng)波之后，2010年7月，農(nóng)業(yè)部的官方網(wǎng)站建立了“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”頻道，一些和轉(zhuǎn)基因相關(guān)的法律法規(guī)，哪些國家公司的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)口，哪些國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獲準(zhǔn)種植，參與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評價的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的科學(xué)家組成等信息，開始逐步披露，遺憾的是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)的評估報(bào)告和評審過程都沒有披露。
農(nóng)業(yè)部宣稱轉(zhuǎn)基因評審過程嚴(yán)格，程序規(guī)范?？上У氖牵@個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程、規(guī)范的程序并不為外人所知。在無法充分獲知信息的前提下，也無怪公眾每次面對轉(zhuǎn)基因議題，多少都顯得有些過分焦慮。
