自2011年4月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》以來，民族種業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的春天。種業(yè)界在為此高興的同時，也普遍反映：目前還存在缺乏育種公共服務(wù)平臺、企業(yè)過多過散、品種評審效率不高、種子侵權(quán)行為屢禁不止等障礙。
“我們將通過‘建、并、改、打’等措施，進(jìn)一步掃清民族種業(yè)發(fā)展面臨的障礙，為加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國保駕護(hù)航。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋日前在接受本報記者專訪時表示。
高起點(diǎn)建設(shè)分子育種平臺，為種業(yè)界提供科技公共服務(wù)
記者：目前世界種業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入分子育種時代，生物育種技術(shù)成為種業(yè)競爭的關(guān)鍵。我國的生物育種尚處于起步階段，急需科技公共服務(wù)平臺的支撐。農(nóng)業(yè)部有何考慮？
張延秋：的確是這樣。為搶占種業(yè)競爭制高點(diǎn)，種業(yè)發(fā)達(dá)國家特別是跨國種業(yè)公司，紛紛建設(shè)規(guī)模化、工程化分子育種平臺，育種水平和效率得到大幅度提升，培育新品種速度明顯加快。
據(jù)專家估算，我國98%以上的研發(fā)還是常規(guī)育種，育種水平距離美國至少有20年的差距。鑒于目前我們沒有哪一家企業(yè)或科研單位能夠獨(dú)自建設(shè)和運(yùn)營分子育種大平臺的實際，農(nóng)業(yè)部明確提出，充分利用我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，支持打造分子育種大平臺，為全國提供及時、有效、便捷的商業(yè)化育種服務(wù)，以大幅度提升種子企業(yè)育種水平。我們將圍繞“高通量、大規(guī)模、精確化”的目標(biāo)，按照“高效率科企合作機(jī)制、高起點(diǎn)設(shè)備條件、高水平創(chuàng)新人才”的要求，整合各方資源，采取政府支持、企業(yè)化運(yùn)作的模式，重點(diǎn)建設(shè)四個子平臺，從而加快推進(jìn)構(gòu)建分子育種大平臺。
一是高通量分子測試平臺，主要是滿足玉米等主要農(nóng)作物種質(zhì)DNA指紋圖譜分析及重要性狀基因型篩選，實現(xiàn)分子標(biāo)記輔助育種。
二是規(guī)?；硇托誀铊b定平臺，主要圍繞分子育種，選擇利用耐旱、耐鹽堿、抗病蟲、耐極端溫度、養(yǎng)分高效等表型需求，實現(xiàn)表型性狀鑒定的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
三是優(yōu)異中間材料創(chuàng)制平臺，服務(wù)于開展育種中間材料創(chuàng)制、特異性狀基因挖掘，建立育種材料的評價體系等。
四是生物育種信息集成平臺，力求實現(xiàn)實驗室信息管理、種質(zhì)資源基因型信息、表型性狀信息等海量數(shù)據(jù)的采集、加工、分析及應(yīng)用等。
狠抓政策落實，三大舉措扶優(yōu)扶強(qiáng)、加快兼并重組
記者：在有關(guān)部委的共同努力下，我國的種子企業(yè)已從8700多家減少到目前的6200多家，但“多小散”的局面依然存在。農(nóng)業(yè)部將如何加快種子企業(yè)兼并重組？
張延秋：加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，是我國種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大任務(wù)。2011年以來，中央有關(guān)部門、地方政府重點(diǎn)開展了完善許可制度、加強(qiáng)政策扶持、創(chuàng)新科企合作機(jī)制等3個方面工作，并取得初步成效。初步統(tǒng)計，我國種子企業(yè)中注冊資金1億元以上的企業(yè)由原來的32家增加到59家，企業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化；國務(wù)院各部門、各級政府加大財政、金融、稅收、保險等政策扶持力度，初步構(gòu)建了對企業(yè)的政策支持體系；科企合作向縱深推進(jìn)，“育繁推”一體化的商業(yè)化育種模式正在形成。
下一步，國家將狠抓各項政策的落實，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
一是研究新政策，盡快研究出臺品種審定綠色通道、制種保險、制種大縣財政補(bǔ)助等重大政策。
二是用好現(xiàn)有項目，組織實施好轉(zhuǎn)基因重大專項、生物育種等項目，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種；通過新增千億斤糧食工程、種子工程等項目，扶持企業(yè)提高種子生產(chǎn)加工和品種推廣能力；通過千人計劃、留學(xué)基金等項目，支持企業(yè)從國外引進(jìn)高層次人才，選派優(yōu)秀人才到國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和深造。
三是強(qiáng)化管理和服務(wù)。加快品種權(quán)交易平臺建設(shè)，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動提供公平競爭環(huán)境；加大侵權(quán)案件處罰力度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，五大措施提高品種審定效率
記者：我們在采訪中了解到，科研院所和種子企業(yè)都希望盡快改進(jìn)品種評審機(jī)制。農(nóng)業(yè)部有何打算？
張延秋：品種審定制度是我國農(nóng)作物品種管理基本制度之一。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的深刻變化，目前品種審定條件不高、審定程序不規(guī)范等問題制約了品種審定效率。
為此，農(nóng)業(yè)部將通過修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，進(jìn)一步改進(jìn)主要農(nóng)作物品種評審機(jī)制，提高品種審定效率。
一是提高申請品種審定門檻。加大品種選育單位和育種者責(zé)任，要求申請者提供品種在同一類型生態(tài)區(qū)兩年以上、多點(diǎn)的品種比較試驗后，再申請參加國家級品種審定區(qū)域試驗，并提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。
二是提高品種試驗要求。品種試驗在原來區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗基礎(chǔ)上增加特異性測試，并與區(qū)域試驗同步進(jìn)行；同時，大幅度增加品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗點(diǎn)次，擴(kuò)大品種試驗在同一類型生態(tài)區(qū)的覆蓋面，增加品種試驗的代表性，保證審定品種真實性，提高品種安全性。
三是規(guī)范審定程序。強(qiáng)化專業(yè)委員會責(zé)任，實行申請審定品種和試驗品種專業(yè)委員會審查制，增加審查透明度，初審?fù)ㄟ^品種的初審意見、各試點(diǎn)試驗數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)，要求在同級農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示；建立健全品種公示制度，按照《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，審定品種公告前品種名稱等信息在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公示，保證審定工作的公正性，提高品種審定的權(quán)威性。
四是建立品種審定綠色通道。正在制定農(nóng)業(yè)部頒證、有實力的育繁推一體化種子企業(yè)開展自育主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗的條件、程序，企業(yè)通過自行組織的試驗，品種達(dá)到國家審定條件，可直接申請國家審定。
五是協(xié)調(diào)國家與省兩級審定。實行省級審定、退出品種、試驗對照品種備案制度，統(tǒng)一提交標(biāo)準(zhǔn)樣品，共享試驗數(shù)據(jù)，提高審定效率。
開展“打假護(hù)權(quán)”專項行動，四個“狠抓”凈化種子市場
記者：雖然近年來種子市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但套牌侵權(quán)、搶購套購、私繁濫制等違法行為依然屢禁不止。農(nóng)業(yè)部將如何進(jìn)一步凈化種子市場？
張延秋：針對種子市場存在的突出問題，農(nóng)業(yè)部連續(xù)3年開展了種子執(zhí)法年活動，始終保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
今年，我們在全國范圍內(nèi)啟動“打假護(hù)權(quán)”專項行動，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為，確保種子市場秩序根本好轉(zhuǎn)，切實保護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人利益。
一是狠抓基地專項整治。認(rèn)定一批國家級種子生產(chǎn)基地縣（市），推動國家級基地縣（市）成立基地監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；開展基地拉網(wǎng)式檢查，打擊非法生產(chǎn)、造假侵權(quán)等行為；組織基地普查，建立基地檔案，實現(xiàn)信息化管理。
二是狠抓經(jīng)營主體綜合治理。以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，全面清查并依法取締違法門店；跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)，依法嚴(yán)格查處違規(guī)企業(yè)；派出督查組赴重點(diǎn)省份開展種子企業(yè)督查。
三是狠抓市場專項檢查。組織實施春季和秋季種子市場專項檢查，做到檢、打聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處品種真實性和種子質(zhì)量問題。
四是狠抓重點(diǎn)案件督辦查處。對重大案件，要深挖源頭、一查到底，涉嫌犯罪的，堅決移送公安機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門對重大案件進(jìn)行督辦，對不作為行為進(jìn)行查處。
當(dāng)前既是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是企業(yè)百舸爭流的發(fā)展關(guān)鍵期。我們堅信，通過有關(guān)部門和種業(yè)界的共同努力，民族種業(yè)必將實現(xiàn)大發(fā)展、新跨越。
