關(guān)于印發(fā)《山西省萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)方案》的通知
晉農(nóng)辦種子發(fā)〔2013〕46號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面加強(qiáng)種子質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子企業(yè)市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、制售假冒偽劣種子及未審先推、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為，切實(shí)維護(hù)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)種子選育者和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障，我廳制定了《山西省萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)方案》和《2013年農(nóng)作物種子市場(chǎng)抽查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，采取有效措施貫徹落實(shí)。
附件：1.山西省萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)方案
2.2013年農(nóng)作物種子市場(chǎng)抽查實(shí)施方案
山西省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2013年3月19日
附件1：
山西省萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件精神，全面加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子企業(yè)市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效提供有力保障，2013年在全省開(kāi)展“萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)”，特制訂方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的基本原則，緊緊圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的主題，創(chuàng)新機(jī)制，形成合力，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，維護(hù)公平有序的種子市場(chǎng)秩序，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
創(chuàng)新種子市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，前移種子市場(chǎng)監(jiān)管窗口，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)信息化管理，強(qiáng)化企業(yè)售后服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范案件查處程序，著力解決種子市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，以銷(xiāo)售終端為抓手，建立運(yùn)行倒查機(jī)制，從源頭上打擊假冒偽劣，提高種子企業(yè)的自律意識(shí)和責(zé)任能力，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、推廣、服務(wù)全程規(guī)范化管理。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
整治行動(dòng)要抓好三大重點(diǎn)，同步推進(jìn)，提高執(zhí)法效能，確保執(zhí)法效果。
（一）萬(wàn)戶：對(duì)全省主要農(nóng)作物重點(diǎn)區(qū)域的種植大戶進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，建立檔案和信息平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。重點(diǎn)檢查購(gòu)種的渠道和手續(xù)、品種審定公告和真實(shí)性、種子質(zhì)量指標(biāo)、農(nóng)民種植情況反饋等。
（二）千店：在檢查萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，對(duì)專營(yíng)不再分裝包裝種子和委托代銷(xiāo)種子的經(jīng)營(yíng)者，以及分支機(jī)構(gòu)實(shí)行信息對(duì)接采集，對(duì)其經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范及售后服務(wù)等情況進(jìn)行檢查，并建立相關(guān)信息檔案。
（三）百企：在監(jiān)管萬(wàn)戶和千店的基礎(chǔ)上，對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行全面檢查，包括企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件、品種審定和品種保護(hù)、種子質(zhì)量指標(biāo)、包裝和標(biāo)簽、售后服務(wù)、質(zhì)量抽檢記錄、種子糾紛處理記錄等情況，并完善企業(yè)信息檔案資料。
四、工作內(nèi)容
（一）縣級(jí)種子管理站工作職責(zé)。
縣級(jí)種子管理站的工作重點(diǎn)是對(duì)當(dāng)?shù)厮蟹N子經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行檢查，并逐個(gè)登記備案，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物種植大戶進(jìn)行造冊(cè)管理。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建立種植大戶檔案，重點(diǎn)是種糧大戶、種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范戶和種植面積較大的農(nóng)戶，對(duì)其種植的品種、種子來(lái)源、購(gòu)種手續(xù)、購(gòu)種發(fā)票、種子包裝、種子使用說(shuō)明等詳細(xì)記載，建立信息檔案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。在檢查結(jié)束后各縣（市、區(qū)）對(duì)所有信息進(jìn)行匯總和分析，將匯總分析材料報(bào)市級(jí)種子管理站。
（二）市級(jí)種子管理站工作職責(zé)。
市級(jí)種子管理站負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)種子市場(chǎng)整治行動(dòng)進(jìn)行工作指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)抽查；并對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)匯總，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤查處。各市對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的發(fā)證企業(yè)檢查達(dá)到100%；抽查門(mén)店數(shù)量不少于10%；抽查農(nóng)戶檔案數(shù)量不少于5%。
（三）省農(nóng)業(yè)種子總站的工作職責(zé)。
負(fù)責(zé)全省萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)方案的監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)市、縣級(jí)種子管理站的整治行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和督察。根據(jù)市、縣級(jí)種子管理站對(duì)萬(wàn)戶千店信息的采集和報(bào)送情況，在系統(tǒng)梳理分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及問(wèn)題的種子企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理。省級(jí)抽查企業(yè)數(shù)量不少于20%，抽查門(mén)店數(shù)量不少于5%，抽查農(nóng)戶數(shù)量不少于1%。整治行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)全省情況進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)上報(bào)農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部種子管理局。
通過(guò)以上整治行動(dòng)，查處一批不合格種子，處理一批違規(guī)違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，關(guān)掉一批經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣種子門(mén)店，真正起到打假維權(quán)護(hù)農(nóng)的作用。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
我廳成立“萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)組，由省農(nóng)業(yè)種子總站牽頭負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的具體工作。各市、縣級(jí)農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)“萬(wàn)戶千店百企”種子市場(chǎng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體工作方案，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)措施，確保“萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)”取得實(shí)效。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，提升種業(yè)監(jiān)管水平
各級(jí)農(nóng)委要適應(yīng)種子執(zhí)法管理的新形勢(shì)新要求，通過(guò)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。一是從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。要站在更高的層面，以更寬廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來(lái)推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，拓寬種業(yè)管理領(lǐng)域，提高種業(yè)管理水平，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展主體的自律能力和服務(wù)意識(shí)，提升我省種業(yè)的整體實(shí)力。二是由環(huán)節(jié)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)強(qiáng)化種子市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，前移監(jiān)管窗口，下沉監(jiān)管重心，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，完善倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
要嚴(yán)格按照種子法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，抓好種子執(zhí)法管理隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)范化管理，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，把種子市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)農(nóng)民利益和規(guī)范種子企業(yè)行為三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全與為種子企業(yè)提供法律支持和專業(yè)技術(shù)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷提升種子管理部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管能力。
（四）加大力度，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效
各市、縣級(jí)種子管理站要密切配合，組織專門(mén)隊(duì)伍，采取有效措施，確保任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)要建立完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成查打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在行動(dòng)期間（春季2月15日至5月30日、秋季8月15日至10月10日）內(nèi)，縣級(jí)種子管理站每20日向市種子管理站報(bào)送行動(dòng)情況匯報(bào)；市級(jí)種子管理站在做好督促檢查的基礎(chǔ)上，每20日向省農(nóng)業(yè)種子總站報(bào)送行動(dòng)情況；省農(nóng)業(yè)種子總站不定期進(jìn)行督查，并對(duì)各市縣整治行動(dòng)進(jìn)展情況在信息網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。“萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)種子總站，各市種子管理站也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并且確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)保持與上下級(jí)種子管理部門(mén)的聯(lián)絡(luò)。上報(bào)材料統(tǒng)一采用電子版形式在網(wǎng)上報(bào)送。
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室電話：0351-7030816
報(bào)送材料郵箱地址：SXZZGL@163.com
附件2：
2013年春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)抽查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)和山西省農(nóng)業(yè)廳萬(wàn)戶千店百企種子市場(chǎng)整治行動(dòng)，打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管，確保春耕生產(chǎn)用種安全，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，特制訂本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）扦樣：抽查基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子，包括玉米、棉花、瓜菜以及進(jìn)口作物種子，每個(gè)市抽查至少16個(gè)種子門(mén)店，每個(gè)門(mén)店扦取2個(gè)種子樣品。
（二）檢測(cè)：扦取種子樣品全部進(jìn)行水分、凈度、發(fā)芽率檢測(cè)，雜交玉米種子進(jìn)行品種純度鑒定， 20%的玉米品種進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)。
（三）檢查所扦樣品種子包裝標(biāo)簽是否規(guī)范，被查門(mén)店是否有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，進(jìn)貨合同和銷(xiāo)售記錄等經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全。
（四）宣講有關(guān)種子法律法規(guī)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量控制能力，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
二、抽查重點(diǎn)
本次抽查的重點(diǎn)對(duì)象為我省糧食生產(chǎn)大縣和種子直銷(xiāo)入戶比較高的區(qū)域，當(dāng)?shù)刂髟云贩N和主推品種，近年存在質(zhì)量問(wèn)題和故意躲避抽查等不良記錄企業(yè)，受舉報(bào)投訴的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店及流動(dòng)商販和受舉報(bào)的作物品種。
三、工作依據(jù)
（一）監(jiān)督抽查：《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2005第50號(hào)令）；
（二）標(biāo)簽檢查：《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（GB20464-2006）
（三）樣品抽檢：扦樣、凈度、水分、發(fā)芽率和純度檢測(cè)方法執(zhí)行GB/T3543-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》，品種真實(shí)性檢測(cè)方法執(zhí)行NY/T 1432-2007《玉米品種鑒定DNA指紋方法》及農(nóng)業(yè)部備案方法。結(jié)果判定執(zhí)行GB20464-2006《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》
四、工作分工
各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開(kāi)展本次市場(chǎng)抽查。山西省農(nóng)業(yè)種子總站負(fù)責(zé)組織完成扦樣，以及結(jié)果匯總上報(bào)工作。各市種子站負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)的基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店和流動(dòng)商販，扦取種子樣品；山西省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)全省玉米樣品的田間純度鑒定和真實(shí)性檢測(cè)。長(zhǎng)治市等6家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)凈度、水分和發(fā)芽率的三個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)。其中，長(zhǎng)治、太原扦取樣品送長(zhǎng)治市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心；大同、朔州扦取樣品送永濟(jì)市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心；晉城、忻州扦取樣品送澤州縣農(nóng)作物種子質(zhì)檢中心；臨汾、陽(yáng)泉扦取樣品送臨汾市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心；運(yùn)城扦取樣品送運(yùn)城市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心；呂梁扦取樣品送汾陽(yáng)市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心。
五、時(shí)間安排
（一）安排部署任務(wù)：3月中旬，在太原召開(kāi)抽查工作任務(wù)落實(shí)及培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放市場(chǎng)抽查通知書(shū)；
（二）組織實(shí)施抽查：3月31日前，各市種子站完成抽查活動(dòng)，扦取種子樣品；
（三）開(kāi)展樣品檢測(cè)：4月30日前，各承檢機(jī)構(gòu)完成室內(nèi)項(xiàng)目檢測(cè)；5-8月，完成玉米純度田間小區(qū)種植鑒定。
（四）匯總上報(bào)結(jié)果：4月30日前，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送至我廳種子總站，電子版發(fā)送至[email protected]，同時(shí)不合格樣品需將扦樣單、生產(chǎn)商確認(rèn)通知書(shū)、結(jié)果通知單、檢驗(yàn)報(bào)告等有關(guān)證據(jù)材料（復(fù)印件）一并交我廳種子總站；8月下旬，省種子總站匯總上報(bào)抽查結(jié)果。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通配合。春季種子市場(chǎng)抽查是農(nóng)業(yè)部種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作內(nèi)容，各有關(guān)單位必須高度重視，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合。扦樣結(jié)束后，扦樣單位及時(shí)將樣品（附扦樣單復(fù)印件）送達(dá)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。其中，玉米樣品分取純度樣品2×260粒，玉米品種真實(shí)性樣品分取200克，寄送山西省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心。檢驗(yàn)結(jié)束后，
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將不合格檢驗(yàn)結(jié)果告知經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)商，并就有關(guān)
異議與任務(wù)下達(dá)單位和扦樣單位共同協(xié)商做好答復(fù)。
（二）規(guī)范程序，依法監(jiān)管。在扦樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送等各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范操作，認(rèn)真做好記錄取證，規(guī)范填寫(xiě)扦樣單、確認(rèn)函、問(wèn)詢筆錄和結(jié)果報(bào)告，留存樣品包裝、工作場(chǎng)景圖片、文書(shū)送達(dá)憑證等，確保每個(gè)樣品獨(dú)立建立一套完整、可靠、可追溯的證據(jù)鏈備查，為抽查結(jié)果后處理提供有力的證據(jù)支撐。
（三）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高抽查的科學(xué)性和時(shí)效性。參與抽查的單位和人員要樹(shù)立服務(wù)種業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的大局意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，結(jié)合抽查工作，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，做好宣講指導(dǎo)服務(wù)工作。要精心組織，統(tǒng)籌安排，千方百計(jì)提高工作效率，提高檢測(cè)的準(zhǔn)確性和結(jié)果通知的時(shí)效性，一方面堅(jiān)決避免不合格種子下田入地，影響農(nóng)民的收入。另一方面杜絕因檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確導(dǎo)致對(duì)企業(yè)發(fā)展不利的現(xiàn)象。
山西省農(nóng)業(yè)廳辦公室 2013年3月19日印發(fā)
