在外資種企加緊布局中國(guó)市場(chǎng)的形勢(shì)下，民族種業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)秩序建設(shè)無(wú)論對(duì)于糧食增產(chǎn)還是推動(dòng)民族種業(yè)加速崛起都至關(guān)重要。然而由于法律法規(guī)相對(duì)滯后，當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)班上，學(xué)員們呼吁，凈化種子市場(chǎng)亟須法律領(lǐng)航。
當(dāng)前種子市場(chǎng)最突出的問(wèn)題有幾點(diǎn)：一是品種多亂雜。目前，只要是經(jīng)國(guó)家和省級(jí)審定過(guò)的品種就可以在當(dāng)?shù)爻鍪郏瑢?dǎo)致一個(gè)縣一年的品種有上百個(gè)甚至幾百個(gè)。河南省固始縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)祁道昌反映說(shuō)，該縣水稻面積約200萬(wàn)畝，但雜交水稻品種近300個(gè)，這與糧食的商業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化需求不相適應(yīng)。湖北省沙洋縣每年有300多個(gè)品種，使國(guó)家、省、市主推品種面積只占40%左右。二是種子質(zhì)量難保證。“縣種子公司改制后，全縣經(jīng)營(yíng)公司近300家。家家搞代理，牌子雜，推銷手段花。”吉林省長(zhǎng)嶺縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李文軍坦言，這些年雖沒(méi)出大事，但個(gè)別假種子事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民維權(quán)成本很高，一畝地可能損失只有5%，如果去告狀的話成本就太高了。三是推廣經(jīng)費(fèi)高推高價(jià)格。湖北省沙洋縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉鋒羽反映，目前最普通的雜交稻種一斤賣到了20元，最高50元。“當(dāng)前種子市場(chǎng)的價(jià)位不符合實(shí)際生產(chǎn)成本甚至是暴利性的。”曾在種子公司工作多年的祁道昌分析說(shuō)，按以前的種子生產(chǎn)規(guī)律，種子和商品稻谷生產(chǎn)成本的比例在1∶5.5~1∶8之間，1斤種子成本不會(huì)超過(guò)3元。種子價(jià)格高主要是推廣經(jīng)費(fèi)高。
“一方面放開市場(chǎng)，一方面加強(qiáng)監(jiān)管。”黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)肖培武認(rèn)為，種子市場(chǎng)放開更需要加強(qiáng)監(jiān)管，要研究監(jiān)管手段。當(dāng)前，種子執(zhí)法面臨著法律滯后、體制不順等因素的制約?，F(xiàn)行《種子法》，距上次修訂已12年，已經(jīng)脫離現(xiàn)實(shí)，突出問(wèn)題是種子經(jīng)營(yíng)“幾乎沒(méi)有準(zhǔn)入門檻”。監(jiān)管主體不明也導(dǎo)致種子“多頭管理、無(wú)人管理”。江西省新建縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫昌平說(shuō)，種子監(jiān)管現(xiàn)在是兩個(gè)“種子站”一個(gè)執(zhí)法隊(duì)，一個(gè)是歸國(guó)資委管理的種子站，一個(gè)是農(nóng)業(yè)局的種子管理站，一個(gè)是縣綜合執(zhí)法大隊(duì)，而對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，還涉及工商、公安、質(zhì)檢等部門。可是在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，種子管理現(xiàn)在是有機(jī)構(gòu)沒(méi)編制，一沒(méi)人二沒(méi)錢。河北省大名縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)田志江做了一個(gè)對(duì)比：該縣有651個(gè)行政村，種子經(jīng)營(yíng)戶至少在400家以上，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法隊(duì)加上種子管理站總共16個(gè)在編人員，“顯然是管不過(guò)來(lái)的。”
農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段無(wú)力。祁道昌說(shuō)，種子的檢測(cè)往往要到市里甚至省里才能實(shí)現(xiàn)，而品種審定的相關(guān)規(guī)定不合理更增加了執(zhí)法難度。湖北審定的品種，江西老百姓種了也高產(chǎn)，但如果江西沒(méi)有審定，在執(zhí)法過(guò)程中就要列為假種，出售這個(gè)品種就屬于違法。而對(duì)于查出來(lái)的假劣種子，各地的辦法只能是“罰款拉倒”，不能從根本上解決問(wèn)題。
凈化種子市場(chǎng)無(wú)序，目前要先從法律角度去完善。學(xué)員們建議，加快修改《種子法》，一是必須對(duì)種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行有效準(zhǔn)入；二是種子經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門的行政許可；三是明確基層種子部門的責(zé)任，并為其提供一定的執(zhí)法保障手段。
