王浩良站長(zhǎng)在2011年
各市種子管理站長(zhǎng)會(huì)議上的講話(摘要)
（2011年12月15日）
同志們：
2011年即將過(guò)去，我們這次會(huì)議，既是各市站長(zhǎng)例會(huì)，也是年度工作總結(jié)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹最近召開(kāi)的全國(guó)種子執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)座談會(huì)精神，交流總結(jié)2011年全省種業(yè)工作，分析當(dāng)前種業(yè)形勢(shì)，研究部署2012年種業(yè)管理工作。下面講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心
2011年是“十二五”開(kāi)局之年。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，就我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出了重大部署，這對(duì)我國(guó)種業(yè)工作來(lái)說(shuō)，具有里程碑的意義。一年來(lái)，在廳黨組和各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞我省農(nóng)業(yè)中心工作和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展工作，涌現(xiàn)了不少新的亮點(diǎn)。
從省站層面所做的重點(diǎn)工作可以歸納為以下“八個(gè)一”：一是起草一個(gè)《意見(jiàn)》。按照年度工作計(jì)劃和省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示以及廳領(lǐng)導(dǎo)的總體安排，認(rèn)真牽頭代省政府起草《關(guān)于加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，已以廳文向省政府報(bào)送了《意見(jiàn)》（代擬稿）初稿，待省政府審議發(fā)布。二是編寫一個(gè)《種業(yè)規(guī)劃》。根據(jù)省發(fā)改委和省廳的部署，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭編寫了《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》初稿，將提交專家論證和廳常務(wù)會(huì)議審議并報(bào)省發(fā)改委審核發(fā)布。三是代起草了一個(gè)《種業(yè)調(diào)研報(bào)告》。今年，葛慧君副省長(zhǎng)將種業(yè)調(diào)研列為其年度重點(diǎn)調(diào)研課題。根據(jù)省政府辦公廳的要求，我站參與了葛副省長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研活動(dòng)，代起草了《我省種業(yè)發(fā)展對(duì)策研究》（初稿），現(xiàn)已提交給省政府辦公廳。四是撰寫了一個(gè)《種子管理能力建設(shè)調(diào)查報(bào)告》。組織人員通過(guò)典型調(diào)查、面上統(tǒng)計(jì)分析和座談等方式，對(duì)全省市縣級(jí)種子管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施設(shè)備、職能履行情況進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，撰寫了《我省種子管理機(jī)構(gòu)能力調(diào)查報(bào)告》。五是啟動(dòng)實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。在省政府和省財(cái)政廳的大力支持下，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，在適當(dāng)整合原有種子種苗工程項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省財(cái)政新增資金，正式啟動(dòng)瓜菜種業(yè)展示示范創(chuàng)新平臺(tái)體系（1+10+100）建設(shè)。六是實(shí)施一個(gè)種子執(zhí)法年活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展2011年種子執(zhí)法年活動(dòng)的通知》精神，全省上下協(xié)同，及時(shí)開(kāi)展春季和秋季種子市場(chǎng)大檢查，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢和品種管理力度，著力營(yíng)造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。七是擬訂一個(gè)我省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施細(xì)則。根據(jù)部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，起草了《關(guān)于浙江省農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可管理的若干規(guī)定》，廳常務(wù)會(huì)議已原則同意修改后予以發(fā)布。八是組織一次全省種子儲(chǔ)備工作專項(xiàng)檢查。以廳行文，由省站組織五個(gè)檢查組對(duì)各市及部分縣市儲(chǔ)備種子數(shù)量、質(zhì)量、資金到位以及動(dòng)用情況進(jìn)行了交叉檢查，并及時(shí)組織檢查情況通報(bào)會(huì)匯總，以廳文印發(fā)專題通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題提出整改要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范了儲(chǔ)備種子管理工作。同時(shí)認(rèn)真抓好品種管理、質(zhì)量管理、行業(yè)管理等日常工作，努力完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。
市縣兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)積極配合和支持省站工作，因地制宜地開(kāi)展各項(xiàng)種子管理工作，也有許多創(chuàng)新和亮點(diǎn)，全省種業(yè)管理工作取得積極成效：
一是全省種子供需平穩(wěn)有序，良種供應(yīng)得到有效保障。全年全省落實(shí)良種生產(chǎn)基地約10萬(wàn)畝，生產(chǎn)良種2917萬(wàn)公斤，實(shí)際儲(chǔ)備種子超額完成年度計(jì)劃，到目前，供應(yīng)商品種子3014萬(wàn)公斤，動(dòng)用儲(chǔ)備種子110萬(wàn)公斤，糧食作物種子商品化率約60 %。其中動(dòng)用儲(chǔ)備種子補(bǔ)播作物面積達(dá)21.2萬(wàn)畝，可挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。
二是品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作用顯著。全省新征集種質(zhì)資源100份，新建資源圃234畝，提純保存與繁殖利用種質(zhì)資源78份，審定主要農(nóng)作物品種 27個(gè)、非主要農(nóng)作物品種33個(gè)，發(fā)布主導(dǎo)品種48個(gè)。水稻主導(dǎo)品種種植面積超額完成年度計(jì)劃任務(wù)的750萬(wàn)畝，占全省播種面積的70%以上。繼續(xù)實(shí)施水稻“0406”良種推廣計(jì)劃，對(duì)開(kāi)展科企合作育種的13 家種子企業(yè)實(shí)施育種補(bǔ)貼，對(duì)5個(gè)合作育成品種予以育種獎(jiǎng)勵(lì)，合作育成品種推廣面積預(yù)計(jì)達(dá)700萬(wàn)畝，占全省水稻生產(chǎn)面積的55%左右，推廣應(yīng)用水稻主導(dǎo)品種促進(jìn)水稻單產(chǎn)平均提高約35公斤/畝，累計(jì)促進(jìn)全省增產(chǎn)稻谷約3.8億公斤，提升全省水稻生產(chǎn)的產(chǎn)量和品質(zhì)作用顯著。
三是優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)加快發(fā)展，種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有新的拓展。今年4月國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部新的《關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，我省優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)從科研育種、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理制度、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，積極采取措施，加快發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有持證種子企業(yè)142 家，比上年增3家，全省種子銷售額比上年增10%以上，進(jìn)口種子0.44萬(wàn)公斤、花卉種球639萬(wàn)只、種苗370萬(wàn)株，累計(jì)進(jìn)口金額約326萬(wàn)美元。種子企業(yè)獨(dú)立或合作育成品種6個(gè)，占全年育成主要農(nóng)作物品種約20 %。全省有5家種子企業(yè)獲評(píng)中國(guó)種子企業(yè)A級(jí)以上信用等級(jí)，其中勿忘農(nóng)種業(yè)公司獲評(píng)AAA信用等級(jí)。全省擁有非持證種子經(jīng)營(yíng)者4346 家，備案率達(dá)96.9%，比上年增5%（完成年度計(jì)劃目標(biāo)），種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布全省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
四是種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系加快推進(jìn)。全省三級(jí)引試新品種3120個(gè)次，建立新品種展示示范基地（方）708個(gè)，展示示范面積35萬(wàn)畝，展示示范品種達(dá)1100余個(gè)次，其中省級(jí)新品種展示示范基地26個(gè)，面積2萬(wàn)余畝，展示示范網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省主要作物生產(chǎn)市縣。全省組織新品種考察觀摩會(huì)367次，考察觀摩達(dá)24000人次，其中省級(jí)農(nóng)作物新品種觀摩會(huì)5 次，參會(huì)人數(shù)達(dá)500余人次，涌現(xiàn)了一批優(yōu)良品種高產(chǎn)示范方。成功舉辦第三屆中國(guó).浙江瓜菜種業(yè)交流會(huì)，在省級(jí)（蕭山）瓜菜種業(yè)創(chuàng)新核心園展示示范了國(guó)內(nèi)外120多家種業(yè)企業(yè)、科研院所提供的1200多個(gè)瓜果菜新品種，篩選出46個(gè)適宜我省推廣種植的瓜菜新優(yōu)品種，吸引了國(guó)內(nèi)外種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)技人員、專業(yè)合作社、種植大戶等1500多人參觀考察，促進(jìn)了瓜果菜新品種、新技術(shù)、新設(shè)施推廣應(yīng)用。
五是種子管理工作逐步強(qiáng)化，種業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。種子監(jiān)督抽查覆蓋范圍和力度不斷加大，全省全年完成農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢3015個(gè)次，代表種子1823萬(wàn)公斤，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90 %左右，雜交水稻種子合格率穩(wěn)定100%。組織種子質(zhì)量田間糾紛鑒定88次，涉案面積7148畝，為糾紛的客觀處理提供了有力證據(jù)，維護(hù)了種子使用者和種子經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照《種子法》及其配套規(guī)章的規(guī)定，全年共審查通過(guò)7個(gè)省外品種引種許可、118 份種子生產(chǎn)許可證（省級(jí)22份）、22 份經(jīng)營(yíng)許可證（省級(jí)9份）、到期種子檢驗(yàn)員換證，杜絕不合格種子經(jīng)營(yíng)主體和品種進(jìn)入市場(chǎng)。組織開(kāi)展種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)約600人次，首次開(kāi)展種子檢驗(yàn)員操作技能競(jìng)賽，提高了種業(yè)人員素質(zhì)。
二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)使命感
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視種業(yè)發(fā)展，上半年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，又首次以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，確立了種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位。夏寶龍代省長(zhǎng)指出“沒(méi)有種業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省種業(yè)與現(xiàn)代化的要求差距甚遠(yuǎn)，存在的問(wèn)題不少，概況地講：一是良種培育和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平還不高，科研育種資源整合與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，與我省具備的育種資源優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱。二是種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體偏弱，市場(chǎng)輻射和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。種子企業(yè)擁有的科研育種資源稀少，品種自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力弱，總體上缺乏引領(lǐng)種業(yè)大市場(chǎng)的綜合型或某類作物的專業(yè)性種子企業(yè)。三是種子種苗繁育基地不穩(wěn)，集約化程度不高。良繁基地“落實(shí)難、穩(wěn)定難、管理難、改善難”現(xiàn)象突出。四是種業(yè)管理體系尚不健全，監(jiān)管有待強(qiáng)化。我省種子管理機(jī)構(gòu)仍以事業(yè)單位身份承擔(dān)種子行政管理職能，而且機(jī)構(gòu)合署的多，人員配置不足，管理兼職和職能職責(zé)缺位現(xiàn)象突出。同時(shí)種子管理技術(shù)支撐不強(qiáng)，品種區(qū)試站、種質(zhì)資源保護(hù)地（圃）、種子質(zhì)量檢測(cè)裝備等公益監(jiān)管設(shè)施與能力難以提升。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨政的高度重視和支持，需要業(yè)內(nèi)人士的不懈努力，作為種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極履行我們的職責(zé)，增強(qiáng)使命感和緊迫感，為推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、明確思路，突出重點(diǎn)
明年將是我省全面貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》、落實(shí)省政府《意見(jiàn)》，加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵年，也是考驗(yàn)我們種子管理工作能否有突破的關(guān)鍵年。初步考慮，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）積極推動(dòng)省政府貫徹《意見(jiàn)》的出臺(tái)，做好貫徹宣傳和相關(guān)措施的落實(shí)。目前省政府《意見(jiàn)》稿子和《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》初稿已經(jīng)形成。下一步我們將積極爭(zhēng)取省里盡早出臺(tái)《意見(jiàn)》，發(fā)布《規(guī)劃》，并盡早召開(kāi)全省種業(yè)工作會(huì)議，全面部署國(guó)務(wù)院和省里《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)措施。希望各地，抓緊開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)的準(zhǔn)備工作，及早謀劃，深入調(diào)查，掌握實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T出臺(tái)相關(guān)貫徹落實(shí)措施當(dāng)好參謀。
（二）繼續(xù)深入開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量和品種管理、種子儲(chǔ)備和種質(zhì)資源保護(hù)管理工作，嚴(yán)格種子行政許可審查，營(yíng)造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部已決定繼續(xù)開(kāi)展2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)，將很快下發(fā)活動(dòng)方案，明年全國(guó)種子執(zhí)法年活動(dòng)將集中組織冬季企業(yè)督查、春季市場(chǎng)抽查、夏季基地巡查和秋季市場(chǎng)檢查四個(gè)專項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)品種真實(shí)性檢測(cè)，提出了“突出監(jiān)管重點(diǎn)、前移監(jiān)管關(guān)口、下沉管理重心、強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)、實(shí)行打扶結(jié)合”五個(gè)行動(dòng)要求。省里將根據(jù)農(nóng)業(yè)部方案的要求，制訂全省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案。各地要在前兩年執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，開(kāi)展市場(chǎng)檢查、許可清理、種子質(zhì)量和品種監(jiān)管等活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法活動(dòng)成效。同時(shí)，要嚴(yán)格按照新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法開(kāi)展種子行政許可審核工作，積極推進(jìn)種苗許可管理，擴(kuò)大品種監(jiān)管覆蓋面，加大品種適應(yīng)性鑒定力度，擴(kuò)大種子質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，強(qiáng)化種子質(zhì)量生產(chǎn)階段監(jiān)管，杜絕不合格的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕沒(méi)有推廣潛力的品種通過(guò)審定推廣，杜絕假冒偽劣種子進(jìn)入流通領(lǐng)域，切實(shí)營(yíng)造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，加快提升種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進(jìn)種業(yè)資源整合，加快培育種業(yè)骨干龍頭企業(yè)；大力推進(jìn)種業(yè)科研育種機(jī)制創(chuàng)新，加快促進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種和創(chuàng)新能力提升。今年省里已爭(zhēng)取財(cái)政的支持，全面啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，省《意見(jiàn)》、《規(guī)劃》出臺(tái)后，將會(huì)進(jìn)一步加大現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程的實(shí)施力度，并逐步擴(kuò)大科研企業(yè)合作育種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助（“0406”計(jì)劃）覆蓋面。加大對(duì)種子企業(yè)在科研育種、良種繁育等方面的扶持力度。各地應(yīng)積極謀劃，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)新頒布的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法的條件和要求，引導(dǎo)培育優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)，促進(jìn)種子企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加快向大流通、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)與管理技術(shù)支撐體系建設(shè)，切實(shí)提高種子管理能力。省級(jí)正積極爭(zhēng)取加快推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)的重新定性，積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，加大對(duì)市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)的扶持，提升試驗(yàn)、適應(yīng)性鑒定、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備的物質(zhì)裝備水平。進(jìn)一步完善品種區(qū)試、審定、質(zhì)量檢測(cè)和種子行政許可實(shí)施細(xì)則等有關(guān)辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提升管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。繼續(xù)花大力氣組織、開(kāi)展優(yōu)新品種展示示范工作，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，組織舉辦好第四屆瓜菜種業(yè)交流。各地要切實(shí)加強(qiáng)種子儲(chǔ)備管理，進(jìn)一步健全完善種子儲(chǔ)備制度。要充分利用當(dāng)前良好發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政的重視，進(jìn)一步理順工作職能，爭(zhēng)取加大財(cái)政扶持力度，增加工作經(jīng)費(fèi)，加快培育和優(yōu)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升管理能力。
二〇一一年十二月十二日
