陜農(nóng)業(yè)計財〔2010〕146號
各設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局（委）、財政局，省農(nóng)墾總公司：
為了切實做好2010年小麥良種補貼工作，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦財［2010］23號）要求，我們制定了《陜西省2010年小麥良種補貼項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)廳 陜西省財政廳
二0一0年七月二十一日
陜西省2010年小麥良種補貼項目實施方案
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見的通知》要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以提高小麥良種使用率為目的，以生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平為核心，以科技服務(wù)和政策扶持相結(jié)合，良種良法配套與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)相結(jié)合為手段，充分調(diào)動農(nóng)民種植小麥的積極性，提高單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，確保糧食生產(chǎn)安全。
二、實施規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)
（一）補貼范圍及補貼標(biāo)準(zhǔn)
對生產(chǎn)中使用小麥良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每畝10元。
（二）補貼方式
今年我省小麥良種補貼項目實行差價購種補貼方式。
省農(nóng)業(yè)廳委托省種子管理站組織西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌六市（區(qū)）小麥良種補貼項目供種企業(yè)招標(biāo)工作。
省農(nóng)業(yè)廳委托漢中、安康、商洛、榆林、延安五市農(nóng)業(yè)局及省農(nóng)墾總公司，按照省上小麥良種補貼項目實施方案，結(jié)合本地實際，落實小麥良種補貼政策。省農(nóng)業(yè)廳屆時派員對其工作對進行督導(dǎo)。
（三）預(yù)期目標(biāo)
通過項目實施，全省小麥播種面積穩(wěn)定在1700萬畝左右，小麥總產(chǎn)穩(wěn)定在416萬噸以上，力爭小麥良種覆蓋率100%。統(tǒng)供良種要全部實行規(guī)范包裝、包衣，按戶開具票據(jù)和提供栽培技術(shù)要點。
三、基本原則
（一）堅持品種擇優(yōu)的原則。由省農(nóng)業(yè)廳組織專家結(jié)合我省實際制定合理的品種區(qū)域布局指導(dǎo)意見，明確主栽品種，確定的品種必須是國家或省上審定通過的品種。
（二）堅持公開推介的原則。小麥品種區(qū)域布局指導(dǎo)意見確定后，省農(nóng)業(yè)廳通過陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會發(fā)布推介。
（三）堅持農(nóng)民自愿的原則。各級農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介品種，一個縣域內(nèi)推介的主栽品種不得超過5個，不得采取強制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。
四、工作內(nèi)容
1、確定企業(yè)。按照《陜西省2010年小麥投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)認定辦法》（見附件1），《陜西省2010年小麥供種企業(yè)招投標(biāo)辦法》（見附件2）執(zhí)行。
2、項目區(qū)劃分。小麥良種補貼項目按項目區(qū)進行招標(biāo)。項目區(qū)由縣級農(nóng)業(yè)行政部門按照小麥生產(chǎn)條件集中連片進行劃分，小麥種植面積20萬畝以下的縣區(qū)一個項目區(qū)，小麥種植面積20萬畝以上的縣區(qū)，原則上每個項目區(qū)面積不少于20萬畝。西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌六市項目區(qū)劃分表（見附件4），市農(nóng)業(yè)局審核匯總后于8月3日前統(tǒng)一報省種子管理站（含電子文本）。
3、供種量核實?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門依據(jù)企業(yè)建立的供種清冊、發(fā)票存根和農(nóng)戶購種發(fā)票，對企業(yè)實際供種數(shù)量核實，無誤后，將核實情況報告市農(nóng)業(yè)、財政部門。市農(nóng)業(yè)、財政部門組織抽查復(fù)核后報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳，并抄送省種子管理站。
4、資金撥付。資金撥付按照“兩查三撥付”的辦法實施。供種企業(yè)確定后，按照中標(biāo)確定的種子數(shù)量預(yù)撥50%的補貼資金。供種結(jié)束后，依據(jù)核實的企業(yè)供種數(shù)量再撥付40%的補貼資金。其余10%補貼資金，在小麥齊穗后，對大田供種質(zhì)量進行核查后予以撥付。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省種子管理站在省農(nóng)業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)制定西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌六市（區(qū)）2010年小麥良種補貼項目招標(biāo)辦法、組建評委專家?guī)?、委托招?biāo)公司組織招標(biāo)。省農(nóng)業(yè)廳對項目有關(guān)文件、評委人員及招標(biāo)公司資質(zhì)進行審核，監(jiān)督招標(biāo)工作。
（二）明確工作職責(zé)
各級農(nóng)業(yè)部門是小麥良種補貼項目實施工作的組織者。主要負責(zé)企業(yè)資質(zhì)審查、組織招投標(biāo)工作、項目實施區(qū)劃分、企業(yè)供種數(shù)量、質(zhì)量和配套服務(wù)措施的檢查核實、違紀(jì)違規(guī)事件查處。
供種企業(yè)全面負責(zé)中標(biāo)項目區(qū)供種工作。要做到所供品種對路、種量充足、質(zhì)量合格；依據(jù)供種數(shù)量如實填寫供種清冊，按戶開具購種發(fā)票，建立完善的供種檔案；按照招標(biāo)時的承諾開展各項服務(wù)措施。
（三）嚴(yán)格項目核查
縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)部門在供種期間要對企業(yè)供種數(shù)量和質(zhì)量進行全程監(jiān)管，秋播后和夏收前，要由農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊依據(jù)供種清冊對企業(yè)供種數(shù)量和質(zhì)量進行核查，核實無誤后由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報市級主管部門。
市級要依據(jù)縣級上報情況和企業(yè)供種清冊加大抽查力度，要做到逐縣逐企業(yè)進行抽查。在秋播后對供種數(shù)量進行抽查，在夏收前對供種質(zhì)量進行抽查。每企業(yè)抽查量不得少于供種量的10%，每縣區(qū)抽查面積不得少于總面積20%。抽查結(jié)束后要形成專題報告由抽查成員簽字存檔并報省農(nóng)業(yè)廳備查。
省上在夏收前將依據(jù)各市、縣核查情況和企業(yè)供種清冊組織對各企業(yè)供種數(shù)量和質(zhì)量進行檢查。
（四）規(guī)范行為，嚴(yán)肅紀(jì)律
各級農(nóng)業(yè)部門不得變更投標(biāo)申請企業(yè)資質(zhì)審查條件；不得拒絕資質(zhì)合格的企業(yè)參與投標(biāo)；不得擠占、挪用、抵扣補貼資金；不得巧立名目向企業(yè)收取任何費用；不得包庇縱容企業(yè)虛報供種數(shù)量騙取補貼資金。
對隨意變更投標(biāo)資質(zhì)審查條件，拒絕資質(zhì)合格企業(yè)投標(biāo)的，給予主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人通報批評；對擠占、挪用、抵扣補貼資金的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對向企業(yè)收取有關(guān)費用的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；對包庇縱容企業(yè)虛報供種數(shù)量的，追究相關(guān)負責(zé)人責(zé)任。
供種企業(yè)不得偽造資質(zhì)進行投標(biāo)；不得結(jié)盟串聯(lián)進行惡性競標(biāo)；不得供應(yīng)質(zhì)量不合格種子；供應(yīng)的小麥種子必須經(jīng)過檢驗合格，不得混雜有大麥等異作物，雜株比例不得超過1%；不得虛報供種數(shù)量；不得向農(nóng)民供應(yīng)未審定或越界種植品種；不得采取欺瞞、強制等手段，供應(yīng)違背群眾購種意愿的品種；不得供應(yīng)未包衣和包衣質(zhì)量不達標(biāo)種子；不得供應(yīng)包裝不規(guī)范種子。
對偽造資質(zhì)進行投標(biāo)、結(jié)盟串聯(lián)進行惡性競標(biāo)的，取消中標(biāo)資格；對弄虛作假、虛報補貼面積、供種數(shù)量套取國家補貼資金的，除追回資金外，按照《國家良種補貼資金管理辦法》，追究相關(guān)責(zé)任；對供應(yīng)的種子未包衣或包衣質(zhì)量不合格，未包裝或包裝不規(guī)范，供應(yīng)的品種未經(jīng)審定通過、越界種植、違背群眾意愿的，按照“種子法”及相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理；對供應(yīng)的種子混雜有大麥等異作物，雜株比例超過1%的，扣除10%的良種補貼資金，因種子質(zhì)量問題給農(nóng)民群眾造成經(jīng)濟損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。對出現(xiàn)上述問題的企業(yè)將取消今后三年的小麥良種補貼項目投標(biāo)資格。
（五）做好政策宣傳
各級要利用電視、報刊等媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)作物良種的認識，充分調(diào)動農(nóng)民使用優(yōu)良品種的積極性，使國家惠農(nóng)政策落到實處，使好的品種得到推廣應(yīng)用。
（六）做好項目總結(jié)
各縣區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門要在小麥播種結(jié)束后，及時對項目落實情況進行核查總結(jié)，并于10月底前將工作總結(jié)報市農(nóng)業(yè)局、財政局。市農(nóng)業(yè)局、財政局審核匯總后，于11月10日前將本市小麥良種補貼項目執(zhí)行情況形成工作總結(jié)報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳，并抄送省種子管理站。
附件：1、陜西省2010年小麥投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)認定辦法
2、陜西省2010年小麥供種企業(yè)招投標(biāo)辦法
3、陜西省2010年小麥預(yù)撥面積及補貼資金預(yù)撥表
4、縣（區(qū)）小麥良種補貼項目區(qū)劃分表
來源：陜西省農(nóng)業(yè)廳計財處
